Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года №А83-15473/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А83-15473/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЕ "КАМЫШ-БУРУН РЕМОНТ"
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065)
о признании незаконным решения
с участием представителей:
от ООО "ПРЕДПРИЯТИЕ "КАМЫШ-БУРУН РЕМОНТ" - Петросенко И.Н., представитель по доверенности N 12/18 от 24.09.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЕ "КАМЫШ-БУРУН РЕМОНТ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), в котором просит:
1. Признать незаконными Решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Предприятие Камыш-Бурун Ремонт" на нежилые здания (летние домики), расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Керчь ул. Г. Петровой 5:
- N 90/007/100/2018-4843 от 26.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3736, площадью 11.5 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4732 от 22.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3737, площадью 56 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4736 от 26.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3738, площадью 55,5 кв.м;
- N 90/007/100/2018-4840 от 27.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3740, площадью 18, 2 кв.м;
- N 90/007/100/2018-4838 от 26.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3742, площадью 15,2 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4847 от 29.06.2018 г. кадастровый/условный номер90:19:0101001:3745, площадью 45, 4 кв.м ;
2. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав путём осуществления действий по государственной регистрации права собственности ООО "Предприятие Камыш-Бурун Ремонт" на нежилые здание, расположенные по адресу: Россия, Республика Крым, Керчь, ул. Г. Петровой, 5:
- кадастровый/условный номер 90:19:010101:3736, площадью 11.5 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:010101:3737, площадью 56 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3738, площадью 55,5 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3740, площадью 18, 2 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3742, площадью 15,2 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3745, площадью 45, 4 кв.м.; в пятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым просит в удовлетворении требований отказать, считая указанные сообщения законными, обоснованными и принятыми в соответствии с действующим законодательством на основании представленных документов.
Будучи надлежащим образом извещенным, представитель заинтересованного лица в судебное заседание 20.05.2019 не явился.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Госкомрегистра, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
14.03.2018 Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "КАМЫШ- БУРУН РЕМОНТ" обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру с заявлением для государственной регистрации следующего недвижимого имущества: летний домик лет. Т-56 м2, навесы т-1, т-2, летний домик лет. Т-1-55,5 м2, навесы т-3, Т4, т-5; летний домик лет. Т-2- 15,2 м2, навес т-6; летний домик лет. Т-3-18,2 м2, навес т-7; летний домик лет. Т-4-11,5 м2, навесы т-8, т-9; летний домик лет. Т-5-45,4 м2, пристройка т-10, навес т-11, которое находится в г. Керчь по ул. Г. Петровой, 5.
28.03.2018 государственный регистратор Дьяченко Ю.А. приостановил государственную регистрацию до 28.06.2018 по причине, ожидания ответов на межведомственные запросы.
28.06.2018 государственный регистратор вынес следующие решения об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: Россия, Республика Крым, г. Керчь ул. Г. Петровой 5:
- N 90/007/100/2018-4843 от 26.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3736, площадью 11.5 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4732 от 22.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3737, площадью 56 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4736 от 26.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3738, площадью 55,5 кв.м;
- N 90/007/100/2018-4840 от 27.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3740, площадью 18, 2 кв.м;
- N 90/007/100/2018-4838 от 26.06.2018 г. кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3742, площадью 15,2 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4847 от 29.06.2018 г. кадастровый/условный номер90:19:0101001:3745, площадью 45, 4 кв.м ;
Не согласившись с решениями Госкомрегистра, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об их оспаривании.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отказывая в государственной регистрации права собственности Госкомрегистр мотивировал свой отказ отсутствием в архиве Керченского филиала ФГУП РК "Крым БТИ" инвентарного дела на вышеуказанные объекты.
Однако с данными выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действовавшей на дату отказа в государственной регистрации права) было предусмотрено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) установлено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 38-ЗРК к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 5 настоящей статьи определено, что в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, зарегистрированного до вступления в силу Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, ограничения права и обременения объекта недвижимого имущества, хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом установлено, что основанием возникновения права собственности на указанное недвижимое имущество является договор купли-продажи N 1 от 29.10.2002, заключенный между ООО "Предприятие Камыш-Бурун Ремонт" и ОАО "Кривбассрудоремонт".
Указанный договор являлся предметом судебного разбирательства и решением Хозяйственного суда Республики Крым от 19.07.2017 по делу N 2-13/5089.2-2007 признан действительным договор от 29.10.2002 купли-продажи летних домиков базы отдыха "Эльтиген" в г. Керчи по ул. Г. Петровой N 5, заключенный между ООО "КАМЫШ-БУРУН РЕМОНТ" и ОАО "Кривбассрудоремонт", также признано право собственности за ООО "КАМЫШ-БУРУН РЕМОНТ" на следующее имущество: летний домик лет. Т-56 м2, навесы т-1, т-2, летний домик лет. Т-1-55,5 м2, навесы т-3, Т4, т-5; летний домик лет. Т-2- 15,2 м2, навес т-6; летний домик лет. Т-3-18,2 м2, навес т-7; летний домик лет. Т-4-11,5 м2, навесы т-8, т-9; летний домик лет. Т-5-45,4 м2, пристройка т-10, навес т-11, которое находится в г. Керчь по ул. Г. Петровой, 5.
На основании вступившего в законную силу решения за ООО"Предприятие "Камыш-Бурун Ремонт" было зарегистрировано право собственности в Реестре права собственности на недвижимое имущество 20.12.2007 (регистрационный номер 21506596), что подтверждается выпиской N 17132240 КРП "Керченского городского бюро регистрации и технической инвентаризации".
В последующем, сведения о вышеуказанных летних домиках были поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствуют Выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
Суд принимает во внимание, что согласно заключения специалиста по исследованию объектов недвижимого имущества ООО "Крым-кадастр" от 06.05.2019 установлено наличие ленточно-бутового фундамента спорных строений, стены которых выстроены из кирпичных блоков (ракушечник). Характер строительства и использованные строительные материалы при возведении указанных строений соответствуют признакам недвижимого имущества.
Статья 27 названного Закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Предметом настоящего спора является законность решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 N 154-О указал, что государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
Возможность оспаривания действий регистрирующего органа, которые не соответствуют закону, следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 2 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В предмет спора по данной категории дел входит установление нарушений, допущенных государственным регистратором при осуществлении государственной регистрации права или сделки. Существенными обстоятельствами для данной категории дел являются те обстоятельства, которые способны повлиять на оценку законности действий государственного регистратора. Законность действий государственного регистратора проверяется на момент их совершения.
Проверке в рамках данного спора подлежит исключительно законность действий государственного регистратора, совершенных в рамках предоставленных ему полномочий. При рассмотрении документов, представленных на регистрацию и находящихся в распоряжении государственного регистратора, последний исходит из достоверности содержащихся в них сведений.
Права на недвижимое имущество при рассмотрении данной категории дел не устанавливаются.
Государственный регистратор, исходя из объема предоставленной ему компетенции, не вправе давать правовую оценку основаниям возникновения или перехода права и при наличии в его распоряжении документов, подтверждающих наличие прав иных лиц в отношении объекта недвижимого имущества, давать собственную правовую оценку законности возникновения данных прав, разрешая тем самым спор о правах и основаниях их возникновения.
Наличие неопределенности и противоречий в представленных на регистрацию документах относительно правообладателя, которые не могут быть устранены на дату совершения регистрационных действий, в силу приведенных выше норм права является препятствием для совершения регистрационных действий.
При ином подходе, пересматривая спор по делу о законности действий государственного регистратора, суд вынужден будет устанавливать права на имущество и основания их возникновения при рассмотрении споров о государственной регистрации, что приведет к необоснованному расширению предмета спора, противоречит положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приведенным выше разъяснениям пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Принимая во внимание изложенное, решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации являются незаконным.
Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Суд соглашается с предложенным заявителем способом восстановления нарушенного права в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ, поскольку он отвечает характеру допущенного нарушения со стороны Госкомрегистра.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя.
При этом, при определении размера государственной пошлины, судом учитывается, что обжалуемые решения касаются объектов, расположенных по одному адресу.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Предприятие Камыш-Бурун Ремонт" на нежилые здания (летние домики), расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Керчь ул. Г. Петровой 5:
- N 90/007/100/2018-4843 от 26.06.2018 кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3736, площадью 11.5 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4732 от 22.06.2018 кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3737, площадью 56 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4736 от 26.06.2018 кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3738, площадью 55,5 кв.м;
- N 90/007/100/2018-4840 от 27.06.2018 кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3740, площадью 18, 2 кв.м;
- N 90/007/100/2018-4838 от 26.06.2018 кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3742, площадью 15,2 кв.м ;
- N 90/007/100/2018-4847 от 29.06.2018 кадастровый/условный номер90:19:0101001:3745, площадью 45,4 кв.м ;
3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав путём осуществления действий по государственной регистрации права собственности ООО "Предприятие Камыш-Бурун Ремонт" на нежилые здание, расположенные по адресу: Россия, Республика Крым, г. Керчь, ул. Г. Петровой, 5:
- кадастровый/условный номер 90:19:010101:3736, площадью 11.5 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:010101:3737, площадью 56 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3738, площадью 55,5 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3740, площадью 18, 2 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3742, площадью 15,2 кв.м ;
- кадастровый/условный номер 90:19:0101001:3745, площадью 45,4 кв.м.; в пятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
1. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Кирова, д. 13, город Симферополь Республика Крым, 295050; ОГРН 1149102017404; ИНН/КПП 9102012065/910201001, дата государственной регистрации - 04.07.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПРЕДПРИЯТИЕ "КАМЫШ-БУРУН РЕМОНТ" (ИНН 9111016820) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка