Решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 октября 2019 года №А83-15427/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N А83-15427/2019
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Раздольненскому району
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Индивидуальный предприниматель Вахрамеева Дмитрий Сергеевич
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - Вахрамеев Д.С., паспорт.
УСТАНОВИЛ:
22 августа 2019 года Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Раздольненскому району обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП Вахрамеева Д.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 23 августа 2019 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 19 сентября 2019 года суд назначил судебное разбирательство.
В итоговое судебное заседание явилось лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Административный орган в судебное заседание не явился. В силу предписаний ч. 1 ст. 123, ч. 6 ст. 121 АПК РФ уведомлен надлежащим образом, доказательством чего являются почтовое уведомление, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N153 от 26.08.2019).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Согласно заявлению, административный орган просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, просило назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что Вахрамеев Дмитрий Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.01.2015, регистрационный номер 319911200098404
24 июля 2019 года в 10 часов 30 минут Инспектором ОГИБДД ОВД России по Раздольненскому району был остановлен гражданин Вахрамеев Д.С., управляющий автомобилем ВАС 2120, гос. номер Н490КЕ46, который предоставлял услуги легкового такси, а именно перевозил пассажира из с. Ботаниченское в п. Раздольное за плату в размере 150 рублей, являясь индивидуальным предпринимателем и не имея лицензии (разрешения).
Этой же датой Инспектором ОГИБДД ОВД России по Раздольненскому району капитаном полиции Оськиным М.П. был составлен протокол об административном правонарушении N237084/957 о наличии в действия ИП Вахрамеева Д.С. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
22 августа 2019 года в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В целях установления в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения в предмет доказывания входит осуществление им лицензируемого вида деятельности без лицензии именно в предпринимательских целях, то есть в целях систематического получения прибыли (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси, в отношении одного транспортного средства, которое предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ).
Регулирования отношений, связанных с перевозками пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Крым, а также предоставления услуг информационно-диспетчерскими службами легкового такси и направлен на создание условий для повышения качества услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обеспечения безопасности дорожного движения, развития конкуренции среди перевозчиков на рынке транспортных услуг осуществляется Законом Республики Крым от 13.05.2015 N 97-ЗРК/2015 "Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Республике Крым".
Частью 1 ст. 4 ЗРК от 13.05.2015 N 97-ЗРК/2015 деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Крым осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения.
Частями 3-5 данной статьи регламентировано, что разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством и при условии соответствия требованиям, установленным Федеральным законом и настоящим Законом.
Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.
Форма разрешения, порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения Реестра выданных разрешений устанавливаются Советом министров Республики Крым.
Порядок выдачи и переоформления разрешения, выдачи дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 31.08.2015 N 512 "О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Республике Крым" (вместе с "Порядком выдачи и переоформления разрешения, выдачи дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Крым", "Порядком ведения Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Крым").
В соответствии с п. 2.1 Порядка для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) представляет по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в Министерство транспорта Республики Крым (далее - уполномоченный орган) заявление о выдаче разрешения (далее - заявление), которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя и в котором указываются фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке на учет налогоплательщика в налоговом органе.
В соответствии со ст. 8 ЗРК от 13.05.2015 N 97-ЗРК/2015 за нарушение настоящего Закона перевозчики и водители легковых такси несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым порядке.
Материалами дела подтверждается, что ИП Вахрамеев Д.С. осуществлял перевозку пассажиров без специального разрешения.
Данный факт предприниматель признал в судебном заседании.
При этом, разрешение он получил только 06.08.2019.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ИП Вахрамеевым Д.С. всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые следовало бы предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого ИП Вахрамееву Д.С.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Срок привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление УМВД РФ по Раздольненскому району подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом, данная норма подлежит применению с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.
Целями указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.
В связи с этим в статью 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения.
В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.
Судом по собственной инициативе приобщена в материалы дела выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, из которой усматривается, что предприниматель в данный реестр включен.
Более того, предпринимателем в материалы дела представлено разрешение N09558 от 06.08.2019, выданное Министерством транспорта Республики Крым на автомобиль ВАС 21150, гос. номер Н490КЕ46, удостоверяющее право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Крым.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, учитывая, что доказательства привлечения ранее предпринитмателя к административной ответственности отсутствуют, лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, объяснения, данные в ходе проведения проверки, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, применив ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Вопрос об уничтожении конфискованной продукции, орудий производства и сырья судом не разрешается, поскольку в ходе административного расследования орудия административного правонарушения органом не изымались.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Вахрамеева Дмитрия Сергеевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка