Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 октября 2019 года №А83-15409/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N А83-15409/2019
Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым
к Индивидуальному предпринимателю Евсееву Василию Васильевичу
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей:
от участников процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд привлечь Индивидуального предпринимателя Евсеева Василия Васильевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.08.2019 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
09.09.2019 в суд от заявителя поступили истребуемые судом документы.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2019 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на "30" сентября 2019 года на 09 часов 40 минут.
В предварительное судебное заседание, которое состоялось 30.09.2019 явился только представитель заявителя.
Иные стороны явку своих представителей не обеспечили.
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя изложил суду свою правовую позицию.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до "01" октября 2019 года на 08 часов 30 минут.
После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.
В судебное заседание, которое состоялось 01.10.2019 стороны явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 01.10.2019 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Евсеева Василия Васильевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объективную сторону вменяемого учреждению правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, образует осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Как следует из материалов дела, одним из правонарушений, вменяемых заинтересованному лицу, является отсутствие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также отсутствие заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям при осуществлении лицензиатом (индивидуальным предпринимателем) образовательной деятельности по указанным образовательным программам. Суд отмечает, что согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).
Подпунктом "б" пункта 6 Положения о лицензировании установлено, что лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 N 1408 утверждена Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В". В данной Программе предусмотрен перечень учебного оборудования, необходимый для подготовки водителей транспортных средств категории "В", в том числе Информационный стенд и информационные материалы. К последним в числе иных относятся график учебного вождения (на каждую учебную группу) и схемы учебных маршрутов, утвержденных руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно требованиям подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие согласованных с ГИБДД МВД РФ программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 N 1408 утверждена Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В". В данной Программе предусмотрен перечень учебного оборудования, необходимый для подготовки водителей транспортных средств категории "В", в том числе Информационный стенд и информационные материалы. К последним в числе иных относятся график учебного вождения (на каждую учебную группу) и схемы учебных маршрутов, утвержденных руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Выявленные в ходе проведенной проверки факты отсутствия согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также отсутствие заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям при осуществлении лицензиатом (индивидуальным предпринимателем) образовательной деятельности по указанным образовательным программам, подтверждаются материалами проверки и по существу заинтересованным лицом не оспариваются, а потому наличие в действиях индивидуального предпринимателя объективной стороны вменяемого ему правонарушения следует признать доказанным.
Поскольку, доказательств своевременного осуществления заинтересованным лицом действий, направленных на недопущение выявленных нарушений материалы дела не содержат, суд полагает также доказанной вину индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава вмененного ему в вину административного правонарушения. Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.
Вместе с тем, суд считает возможным применить в рассматриваемой ситуации положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание индивидуальному предпринимателю в виде предупреждения, исходя из того, что заинтересованное лицо впервые привлекается к административной ответственности.
Суд отмечает, что назначенное индивидуальному предпринимателю административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод заинтересованного лица.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым - удовлетворить.
2. Привлечь Индивидуального предпринимателя Евсеева Василия Васильевича (15.10.1945 года рождения, Дер. Бурнаш Нижнегорского р - на Крымской обл., ОГРНИП 314910234600174; ИНН 910200417804, паспорт 2414 723422 выдан 29.04.2014 ФМС России, код подразделения 900 - 003; зарегистрированный по адресу: пер. Зуйский, дом 15 А, г. Симферополь, Республика Крым) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), назначив административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в десятидневный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка