Дата принятия: 15 марта 2019г.
Номер документа: А83-15348/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2019 года Дело N А83-15348/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Авангард"
к Администрации города Евпатории Республики Крым
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065)
2. Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым (ИНН 9110087191)
о признании недействительными постановления, записей и исключении записей
с участием представителей:
от ООО "Авангард" - Григорьев М.Н., представитель по доверенности N б/н от 30.01.2019, паспорт; - Щербаков М.Ю., представитель по доверенности N б/н от 30.01.2019, паспорт;
от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым - Турченко С. Н., представитель по доверенности N 2/08 от 09.01.2019, паспорт;
от Администрации города Евпатории Республики Крым - Гаврилова Т.Д., представитель по доверенности N 3912/02-29 от 11.12.2018, паспорт
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Администрация) с требованиями о:
- признании недействительным Постановление администрации города Евпатории Республики Крым N2977-п от 27.10.2017 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу. Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25".
- признании недействительной и исключении записи, в Едином государственном реестре недвижимости, о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010122:18 расположенного в г. Евпатория по адресу: Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25, за Администрацией города Евпатории Республики Крым;
- признании недействительной и исключении записи, в Едином государственном реестре недвижимости, о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18 расположенного в г. Евпатория по адресу: Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25"
Свои требования Общество мотивирует тем, что формирование и утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18 нарушает как право собственности ООО "Авангард", так и право пользования землей, гарантированные Федеральным Конституционным законом РФ от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", Конституцией РФ.
ООО "Авангард" является добросовестным пользователем земельного участка, своевременно и в полном объеме оплачивает налог на землю.
Основания для принудительного прекращения права постоянного пользования землей ООО "Авангард", предусмотренные ст. 45 ЗК РФ, у Администрации отсутствовали.
Представитель Администрации и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории (далее - Департамент) просили в удовлетворении требований отказать, в связи отсутствием нарушений в действиях Администрации при утверждении схемы расположения земельного участка.
Представитель Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) в судебное заседание не явился, предоставил пояснения, согласно которых просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора г. Евпатория, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" создано путем перерегистрации Арендного предприятия "Авангард" и приведения его организационно правовой формы и учредительных документов в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации а также, во исполнение Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N124 - ФЗ.
Обществу принадлежит спортивный комплекс по адресу: г. Евпатория, проспект Ленина, 72, который расположен земельном участке площадью 3,38 га, принадлежащем заявителю на праве постоянного пользования согласно государственного акта І-КМ N 001429 от 20.06.1995.
В состав комплекса входит спортивный зал, гостиница, беговые дорожки, футбольное поле.
В 2008 году указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 0110900000:01:022:0007.
28.05.2015 земельному участка, расположенному по вышеуказанному адресу, площадью 33200 кв.м. присвоен кадастровый N 90:18:010121:83.
29.03.2017 ООО "Авангард" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка в порядке переоформления прав.
Согласно ответа Администрации (исх. N 5579/02.25 от 14.08.2018) указано, что для дальнейшего рассмотрения поставленного вопроса необходимо предоставить документы, подтверждающие правопреемство ООО Авангард" в отношении АП "Авангард".
16.08.2018 за исх. N 67 Общество в целях подтверждения правопреемства направило в Администрацию выписку из ЕГРЮЛ, согласно п. 12 которой, указан предыдущий регистрационный N 04541081, а также выписки из ЕГРН от 11.10.2016 и 13.12.2016 о регистрации за Обществом права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенных по адресу нахождения спорного земельного участка.
Как указывает Общество, 14.09.2018 получен ответ из Администрации (исх. N5579/02-25 от 06.09.2018), следующего содержания:
"... из представленных документов не усматривается доказательств наложения границ земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18 на земельный участок с кадастровым номером 90:18010121:83. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено снятие по инициативе органов местного самоуправления с кадастрового учета сформированного земельного участка, на который зарегистрированы права в ЕГРН. Указанные действия могут быть совершены государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по решению суда". С учетом вышесказанного обществу было рекомендовано обратиться в суд.
Так, при установлении границ земельного участка принадлежащего на праве постоянного пользования ООО "Авангард" с кадастровым номером 90:18:010121:83, согласно доводов заявителя было выявлено, что на большей части земельного участка, принадлежащего ООО "Авангард", и на котором расположены принадлежащие предприятию объекты недвижимого имущества (беговые дорожки, футбольное поле), имеется наложение земельного участка, который был сформирован в 2017 году под кадастровым номером 90:18:010122:18.
Земельный участок был сформирован на основании постановления Администрации от 27.10.2017 N2977-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25".
В связи с выявлением факта наложения сформированного земельного участка, на земельный участок, принадлежащий предприятию, 20.07.2018, за исх. N55 от 18.07.2018 ООО "Авангард" обратилось к главе администрации города Евпатории с заявлением о рассмотрении вопроса о снятии сформированного земельного участка с кадастровым номером 90.18:010122:18 с кадастрового учета и отмены регистрации права собственности за муниципальным образованием.
При этом заявитель утверждает, что в адрес ООО "Авангард" не направлялись уведомления об образовании земельного участка и необходимости согласования границ образуемого земельного участка как смежного землепользователя.
На запрос суда Госкомрегистр предоставил в материалы дела постановление N 2977-п от 27.10.2017 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25", согласно которого по указанному адресу утверждена схема расположения земельного участка, площадью 29857,00 кв.м, а также выписку из реестра имущества муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым о регистрации права собственности на данный земельный участок, с указанием номера кадастрового квартала 90:18:010122.
В судебном заседании представители Общества и Департамента предоставили схемы расположения земельных участков, схожие по своему содержанию, согласно которых установленные границы земельного участка муниципального образования (90:18:010122) налагаются на часть земельного участка Общества (90:18:010121:83).
Поскольку Администрация города Евпатории Республики Крым, принимая постановление N2977-п от 27.10.2017 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25", по мнению заявителя, нарушила его права, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.
Суд, исследовав материалы дела, с учетом доводов участников процесса пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Оспариваемым постановлением Администрация установила территориальную зону в границах которой образуется земельный участок для размещения общегородских парков, скверов и бульваров.
При этом, как упоминалось выше, образованный земельный участок на основании оспариваемого постановления, частично накладывается на земельный участок, находящийся в пользовании у Общества на основании правоподтверждающего документа - государственного акта І-КМ N 001429 от 20.06.1995.
С учетом изложенных судом обстоятельств, требование о признании недействительным постановления администрации города Евпатории Республики Крым N2977-п от 27.10.2017 подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Учитывая, что государственная регистрация права муниципальной собственности на образованный земельный участок под парки скверы и бульвары за Администрацией нарушает права Общества, как пользователя земельного участка, поскольку значительно ограничивает площадь его использования в силу установления факта наложения границ, то нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости, записи о регистрации права собственности и кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18.
(Аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.12.2018 N Ф10-5353/2018 по делу N А08-12293/2017).
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации г. Евпатории, с одновременным возвратом Обществу из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6000,00 руб., оплаченной платежным поручением N 278 от 21.09.2018.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать недействительным Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым N2977-п от 27.10.2017 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25".
3. Признать недействительной и исключить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010122:18, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25, за Администрацией города Евпатории Республики Крым.
4. Признать недействительной и исключить запись в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25.
1. Взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме - 3000 рублей.
2. Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.
3. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000,00 руб., оплаченную платежным поручением N 278 от 21.09.2018, о чем выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
