Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: А83-15333/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N А83-15333/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя Бабкина Юрия Владимировича (ОГРНИП - 314910230901273; ИНН - 910900052002; ул. Острякова, 2, кв. 21, пгт. Гвардейское, Симферопольский район, Республика Крым, 297513)
к Министерству транспорта Республики Крым (ОГРН - 1149102017107; ИНН - 9102011880; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о признании бездействия, действий незаконными, понуждении заключить договоры на право осуществления пассажирских перевозок
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
26.09.2018 индивидуальный предприниматель Бабкин Юрий Владимирович (далее - предприниматель, ИП Бабкин Ю.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 05.02.2019, принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона (л.д. 76-81), о признании незаконными действий Министерства транспорта Республики Крым (далее - Министерство транспорта, министерство) относительно сроков ответа на обращение заявителя (письмо от 01.12.2015 N12/1 о продлении сроков действия договоров на перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования); понуждении министерство заключить с предпринимателем договор на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте регулярных перевозок на следующих регулярных маршрутах: "Алушта-Севастополь, рейсы N6033/6034, 6035/6036; "Санаторий "Утес" - Симферополь", рейсы N4783/4782, 4785/4784, 4787/4786; "Санаторий "Утес" - Алушта", рейс N115; "Симферополь а/п - Севастополь АВ", рейс N105; "Симферополь а/п - Севастополь АВ", рейс N106 и включить в Реестр межмуниципальных и межрегиональных автобусных маршрутов регулярных перевозок Республики Крым сведения о вышеназванных маршрутах; понудить министерство заключить с ИП Бабкиным Ю.В. договор на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте регулярных перевозок на следующих регулярных маршрутах: "Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210601; "Симферополь АП - Симферополь АС2 -Северная АС", реестр N9210602; "Симферополь АП - Симферополь АС2 -Северная АС", реестр N9210603 и включить в Реестр межмуниципальных и межрегиональных автобусных маршрутов регулярных перевозок Республики Крым сведения о вышеназванных маршрутах; понудить Министерство транспорта выдать ИП Бабкину Ю.В. разрешительные документы для осуществления регулярных перевозок на указанных выше маршрутах регулярного сообщения.
Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.
До начала слушания дела от ИП Бабкина Ю.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, рассмотрев которое, суд счел возможным его удовлетворить.
В состоявшихся судебных заседаниях представитель предпринимателя требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-9), уточненном заявлении (л.д. 76-81), поддержал в полном объеме.
Представитель Министерства транспорта против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 55-61), дополнениях к отзыву (л.д. 99-108), указывая, что ИП Бабкиным Ю.В. не соблюден порядок подачи заявлений об установлении маршрутов регулярных перевозок, что исключило возможность включения в соответствующие реестры маршрутов, обслуживаемых предпринимателем.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
13.08.2013 между Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по транспорту и связи (организатор) и ФЛП Бабкиным Ю.В. (перевозчик) заключен договор N13094 на перевозку пассажиров на автобусном маршруте общего пользования, по условиям которого организатор предоставляет, а перевозчик берет на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров в период с 16.08.2013 по 15.08.2018 на регулярных маршрутах: "Алушта-Севастополь, рейсы N6033/6034, 6035/6036; "Санаторий "Утес"-Симферополь", рейсы N4783/4782, 4785/4784, 4787/4786; "Санаторий "Утес" - Алушта", рейс N115 (л.д. 24-26).
Кроме того, 29.10.2015 ИП Бабкиным получены паспорта междугородних автобусных маршрутов "Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС" (л.д. 27-29).
Согласно письму предпринимателя от 01.12.2015 N12/1, адресованному министерству, ИП Бабкин Ю.В. просил рассмотреть материалы для продления договоров на перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования от 13.08.2013 N13094 и от 12.11.2013 N13128 (л.д. 22).
21.07.2017 ИП Бабкин Ю.В. обратился в Министерство транспорта с заявлением о включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов следующих маршрутов: "Симферополь АП - Севастополь", реестр N8216106; "Симферополь АП - Севастополь", реестр N8216105; Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210601; "Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210602; "Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210603; "Севастополь - Феодосия", реестр N9210484 (л.д. 21).
В ответ на данное письмо Министерство транспорта письмом от 23.08.2017 N8389/1 сообщило о признании поддельными на основании заключения экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Крым паспортов автобусных маршрутов регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, обслуживаемых ИП Бабкиным Ю.В., и отметило, что оно не согласовывало и не утверждало документы для осуществления указанных перевозок (л.д. 23).
05.12.2017 предприниматель вновь обратился в министерство с заявлением о включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов следующих маршрутов: "Симферополь АП - Севастополь", реестр N8216106; "Симферополь АП - Севастополь", реестр N8216105; Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210601; "Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210602; "Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210603; "Севастополь - Феодосия", реестр N9210484 (л.д. 17), в ответ на которое ему сообщено о необходимости предоставления соответствующей технической документации на маршрут "Алушта - Севастополь" (л.д. 16).
31.05.2018 предприниматель письмами исх. N19, 20, 21 просил министерство выдать ему карты регулярных перевозок, а также свидетельства об осуществлении перевозок по следующим маршрутам: "Алушта-Судак", "Судак-Ялта", "Рыбачье - Алушта", "Симферополь - Профессорский Уголок", "Симферополь - Мисхор" (л.д. 18), "Санаторий "Утес" - Симферополь" (л.д. 20), а также внести следующие маршруты в Реестр смежных межрегиональных маршрутов "Симферополь АП - Севастополь", реестр N8216106; "Симферополь АП - Севастополь", реестр N8216105, Симферополь АП - Симферополь АС2 - Северная АС", реестр N9210601, "Симферополь АП - Симферополь АС2 -Северная АС", реестр N9210602, "Симферополь АП - Симферополь АС2 -Северная АС", реестр N9210603, "Севастополь - Феодосия", реестр N9210484 (л.д. 21).
В ответ на данные обращения 29.06.2018 (письма N03-20/4035/2, л.д. 15, N03-20/44034/2, л.д. 13) министерством дан ответ о том, что внесение сведений в Реестр смежных межмуниципальных маршрутов производится в порядке, установленном ст. 8 закона Республики Крым от 06.06.2016 N251-ЗРК; заявления установленного образца от ИП Бабкина Ю.В. не поступали.
Из письма Министерства транспорта от 29.06.2018 (исх. N03-20/4033, л.д. 14) на запрос предпринимателя от 31.05.2018 N21 усматривается, что основанием для установления смежного межрегионального автобусного маршрута является удовлетворение представленного в порядке, установленном действующим законодательством, предложения лица, имеющего намерение осуществлять регулярные перевозки по данному маршруту; от ИП Бабкина Ю.В. соответствующие предложения не поступали.
Предприниматель, полагая, что его заявления об установлении вышеуказанных автобусных маршрутов незаконно оставлены министерством без рассмотрения и удовлетворения, чем нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В свою очередь, в соответствии с п. 1.1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N155 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Республики Крым" (далее - Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
Пунктом 1.2 Положения установлено, что министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере транспортно-дорожного комплекса, а также настоящим Положением.
Согласно 3 разделу Положения, в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке, осуществляет функции по управлению в пределах компетенции, транспортно-дорожным комплексом Республики Крым (п. 3.1); организации транспортного обслуживания населения воздушным, морским, автомобильным транспортом включая легковые такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, организации в пределах своей компетенции государственного контроля в сфере перевозок (п. 3.2); осуществлению функций уполномоченного органа исполнительной власти Республики Крым по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, возлагаемых законодательством на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.8); организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым, по его результатам выдача свидетельства и карт маршрутов и обеспечение контроля за соблюдением перевозчиками взятых на себя обязательств по осуществлению пассажирских перевозок (п. 3.12); ведению Реестра межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутов регулярного сообщения, принятие решения о включении автовокзала (автостанции) в состав межмуниципального маршрута регулярного сообщения, а также об исключении автовокзала (автостанции) из состава межмуниципального маршрута регулярного сообщения (п. 3.13.).
Между тем, отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, а также общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N259-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N259-ФЗ маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п. 9), а расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (п. 15).
В свою очередь, согласно п. 3.1 Временного порядка организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 20.04.2015 N210 (далее - Временной порядок), инициаторами открытия новых автобусных маршрутов либо новых рейсов на действующих маршрутах, закрытия и изменения автобусных маршрутов, могут являться организатор, заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, по территории которых предполагается прохождение нового маршрута, а также перевозчики (юридические лица и индивидуальные предприниматели).
Предложение об открытии нового автобусного маршрута (рейсов) рассматривается организатором в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего заявления.
С целью определения целесообразности открытия нового автобусного маршрута (рейсов) организатор без проведения конкурса предлагает заключить временный договор (на срок до 6 месяцев) на право осуществления пассажирских перевозок перевозчику, выступившему инициатором открытия нового автобусного маршрута или новых рейсов на действующем маршруте, а в случае если инициатором открытия автобусного маршрута (рейсов) выступает организатор, организатор без проведения конкурса предлагает заключить временный договор перевозчику, обслуживающему данное направление.
К тому же, 14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N220-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона N220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок; протяженность маршрута регулярных перевозок; порядок посадки и высадки пассажиров; вид регулярных перевозок; характеристики транспортных средств; максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок; планируемое расписание для каждого остановочного пункта; дата начала осуществления регулярных перевозок; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок; иные сведения).
Из имеющихся материалов дела следует, что в 30-дневный срок, установленный вышеназванной нормой, ИП Бабкин Ю.В. не предоставил в министерство сведения, регламентированные ч. 1 ст. 26 Федерального закона N220-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона N220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.
Из дополнительных возражений Министерства транспорта от 08.04.2019 следует, что лишь 1 перевозчиком из 112 предоставлены указанные сведения. Ввиду указанных обстоятельств министерство письмом от 28.10.2015 уведомило перевозчиков, что в срок до 30.11.2015 необходимо предоставить сведения, поименованные в ч. 1 ст. 26 Федерального закона N220-ФЗ.
При этом ИП Бабкин Ю.В. такие сведения для их дальнейшего включения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в срок до 30.11.2015 в министерство не предоставил. Доказательств обратного суду представлено не было.
Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок вступил в силу на основании приказа министерства от 26.12.2016 N352 и задекларировал маршруты по состоянию на 14.07.2015.
При этом до окончания срока действия заключенного между ИП Бабкиным Ю.В. и Министерством транспорта договора, с 18.06.2016 вступил в силу Закон Республики Крым "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым и признании утратившим силу Закона Республики Крым от 13.05.2015 N98-ЗРК/2015 "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым" от 06.06.2016 N 251-ЗРК/2016 (далее - Закон Республики Крым N251-ЗРК).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Республики Крым N251-ЗРК межмуниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется по инициативе уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым и (или) по предложению, юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона Республики Крым N251-ЗРК юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым заявление в письменной форме об установлении или изменении межмуниципального маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 10 настоящего Закона.
Кроме того, ст. 10 Закона Республики Крым N251-ЗРК, среди прочего, установлено, что заявление об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок, муниципального маршрута регулярных перевозок включает в себя следующие сведения: номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом; наименование (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес, контактные телефоны; наименование межмуниципального маршрута регулярных перевозок, муниципального маршрута регулярных перевозок в виде наименований населенных пунктов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок; протяженность межмуниципального маршрута регулярных перевозок, муниципального маршрута регулярных перевозок; места нахождения остановочных пунктов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, а в случае если эти остановочные пункты расположены на территориях автовокзалов, автостанций, наименования и места расположения соответствующих автовокзалов, автостанций; наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами; классы транспортных средств, максимальное количество транспортных средств каждого из таких классов, а также максимальные высота, ширина и полная масса транспортных средств каждого из таких классов; экологические характеристики транспортных средств; планируемое расписание для каждого остановочного пункта по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок.
Форма заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок, муниципального маршрута регулярных перевозок устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 10 Закона Республики Крым N251-ЗРК).
Заявление об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок, муниципального маршрута регулярных перевозок и прилагаемые к нему документы представляются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 6 ст. 10 Закона Республики Крым N251-ЗРК).
А в силу ч. 11 ст. 8 Закона Республики Крым N251-ЗРК не позднее чем через девяносто дней со дня установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым объявляет открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и по результатам открытого конкурса выдает свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута. В случае установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым заключает государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Путем анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что выдача разрешительных документов на осуществление перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок может быть осуществлена исключительно по результатам проведенного конкурса, организованного полномочным органом в соответствии с действующим законом. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 NА83-11308/2018.
Более того, выдача соответствующих разрешительных документов в обход конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом N220-ФЗ и Законом Республики Крым N251-ЗРК, фактически лишает иных перевозчиков, претендующих на обслуживание данных маршрутов такого права, и влечет нарушение законодательства о защите конкуренции.
Таким образом, правовые основания, предусмотренные ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
