Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: А83-15291/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N А83-15291/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" (ИНН 9110087709)
к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым (ИНН 9110003378)
заинтересованные лица:
1. Администрацию города Евпатории Республики Крым
2. Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории
третьи лица:
1. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым
о признании незаконным решения N 1-75/27 от 22.06.2018,
с участием представителей:
от заявителя - Чобанян С.А., представитель по доверенности N б/н от 10.01.2019, паспорт;
от Евпаторийского городского совета Республики Крым - Шейхислямова С.Р., представитель по доверенности N 965/02-35 от 16.10.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
Общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" (ИНН 9110087709)
к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым (ИНН 9110003378)
о признании незаконным решения N 1-75/27 от 22.06.2018
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным решения N 1-75/27 от 22.06.2018.
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение одновременно нарушает законодательство и нормы материального права, а именно Федеральный закон N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и порядок передачи земельных участков из муниципальной собственности в федеральную, установленный Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".
Права и законные интересы ООО "Парк развлечений" считает нарушенными, поскольку дендрологические парки могут быть только регионального значения, и, соответственно, должны находится исключительно в управлении органов государственной власти. Из этого следует, что и земельный участок, на котором расположен дендрологический парк, может находиться только в государственной собственности.
В соответствии с действовавшим законодательством в 2000 году, дендрологический парк был создан и передан в управление ООО "Парк развлечений" с целью сохранения и изучения в специально созданных условиях разнообразных видов деревьев, кустарников и их композиций для наиболее эффективного научного, культурного, рекреационного и другого использования.
Считает, что ООО "Парк развлечений", как собственник объектов недвижимого имущества, расположенного на указанном земельным участке, имеет исключительное право на аренду данного земельного участка.
Заявитель ссылается на пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 14.03.1995 N 33- ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ), согласно которого дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.
Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов установлен статьей 28.1 Закона N ЗЗ-ФЗ.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 N 981-р создано Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым. В приложении к указанному распоряжению приведен Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ), управление которыми осуществляет названное Управление.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.08.2016 N 1014-р внесены изменения в приложение к распоряжению, в пункте 54 слова "Ландшафтнорекреационный парк "Битак" (55 га) заменены на "Дендрологический парк "Евпаторийский дендрологический парк" (3,2 га)".
10.04.2017 Совет министров Республики Крым принял Положение о Евпаторийском дендрологическом парке.
Указанные документы подтверждают наличие статуса особо охраняемой природной территории регионального значения.
Представитель Евпаторийского городского совета Республики Крым (далее по тексту Горсовет) просил в удовлетворении требований отказать, в связи с тем, что оспариваемое решение не нарушает права заявителя и было принято по рекомендации Министерства имущественных и земельных отношений.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 N 981-р создано Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым.
В приложении к указанному распоряжению приведен Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.08.2016 N 1014-р внесены изменения в приложение к распоряжению, в пункте 54 слова "Ландшафтнорекреационный парк "Битак" (55 га) заменены на "Дендрологический парк "Евпаторийский дендрологический парк" (3,2 га)".
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.04.2017 N 187 утверждено Положение о дендрологическом парке регионального значения Республики Крым "Евпаторийский дендрологический парк", в соответствии с которым, дендропарк находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. Обеспечение охраны территории дендропарка, управление по использованию территории, проведение мероприятий по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории Дендропарка осуществляет Государственное автономное учреждение Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым".
22.06.2018 решением Евпаторийского городского совета от 22.06.2018 N 1-75/27 дано согласие на прием в собственность муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым земельного участка площадью 31965 кв.м., кадастровый N90:18:010113:17, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Кирова, д. 34-42, из государственной собственности Республики Крым.
Как утверждает представитель Горсовета данное решение было принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", Законом Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", п. 46 ч. 2 ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.
Поводом к принятию указанного решения послужил ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о рекомендации обратиться в Совет Министров Республики Крым о передаче земельного участка из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования город Евпатория.
Считая решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с вышеуказанными требованиями.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.
Однако заявитель не привел надлежащих доказательств, в чем именно нарушены его права принятым решением.
В этой связи, суд соглашается с доводами представителя Горсовета о том, что оспариваемое решение, исходя из его содержания, свидетельствует о проявлении инициативы и одновременно согласия на принятие земельного участка в муниципальную собственность. То есть наступление каких-либо правовых последствий для заявителя принятое решение не содержит, в том числе с учетом того, что право распоряжения земельным участком Горсовету не принадлежит.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
