Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: А83-15289/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N А83-15289/2018
Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Беляевой Натальи Антоновны
Административный орган, принявший оспариваемое постановление - Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Симферополя Республики Крым
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - Бархиян А.А. по доверенности от 29.09.2018, паспорт,
от заинтересованного лица - Симонов О.К. по доверенности от 13.02.2019, паспорт;
от третьего лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
25 сентября 2018 года ИП Беляева Н.А. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором просит:
- признать незаконным и отменить полностью Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 11.09.2018 N44/33.
После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 04.10.2018 дело назначено в порядке упрощенного производства.
Указанным определением к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Симферополя Республики Крым.
Определением от 30 ноября 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Протокольным определением от 25.12.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
29 марта 2019 года в адрес суда от заинтересованного лица поступили пояснения по делу.
В судебное заседание 01 апреля 2019 года явились представители заявителя и заинтересованного лица.
По ходатайству представителя заявителя судом в материалы дела приобщены дополнительные доказательства.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыва до 17 часов 30 минут.
После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя.
Представитель заявителя, требования, изложенные в заявлении о признании незаконным постановления административного органа поддержал, указав о его незаконности.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.
Третье лицо просило рассмотреть дела в отсутствие представителя, что изложено в ходатайстве, поступившем в 15 часов 00 минут 01.04.2019.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Беляева Наталия Антоновна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Симферополь 05 января 2015 года.
28 августа 2018 года начальником управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента административно-технического контроля Вотчель М.И. было выявлено, что ИП Беляева Н.А. осуществляла реализацию продуктов питания, в месте, не установленном для этих целей органами местного самоуправления, по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского, 9.
Этой же датой начальником управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента административно-технического контроля Вотчель М.И. был составлен протокол об административном правонарушении N 004880 о нарушении предпринимателем ст. 6.1 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях".
Протокол был вручен лично предпринимателю с указанием о рассмотрении 11 сентября 2018 года в 15 часов 00 минут дела об административном правонарушении.
11 сентября 2018 года Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым было вынесено постановление N44/33, которым ИП Беляева Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 ЗРК "Об административных правонарушениях" и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Беляева Н.А. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Крым N118/ЗРК от 17.06.2015 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности" (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015) (вместе с "Методикой расчета общего объема субвенций из бюджета Республики Крым местным бюджетам муниципальных образований в Республике Крым на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Крым в сфере административной ответственности" Органы местного самоуправления в городских округах, муниципальных районах в Республике Крым наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности (далее - отдельные государственные полномочия), в том числе по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления в городских округах, муниципальных районах в Республике Крым, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных Законом Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым"), по созданию административных комиссий городских округов, муниципальных районов (далее - административные комиссии) для рассмотрения дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и по осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях.
Статей 1-1 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях в Республике Крым (за исключением органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях, являющихся административными центрами муниципальных районов, в которых в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не образован исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяются отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях в Республике Крым, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных Законом Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
В соответствии со ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Судом установлено, что факт реализации продуктов питания в неустановленном месте зафиксирован протоколом об административном правонарушении N004880 от 29.08.2018, составленном начальником управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента административно-технического контроля Вотчель М.И.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Симферополя от 07.08.2015 N 661 "О наделении должностных лиц Администрации города Симферополя Республики Крым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях" должностные лица Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент АТК) наделяются полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" в пределах своей компетенции.
В приложении 1 к постановлению администрации города Симферополя от 04.04.2018 N 1394 "О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.08.2015 N 661" начальник управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента АТК Вотчель Максим Игоревич указан.
В приложении 1 к постановлению администрации города Симферополя от 09.06.2018 N 2669 "О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.08.2015 N 661" начальник управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента АТК Вотчель Максим Игоревич отсутствует.
Таким образом, суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то лицом, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.
Более того, заинтересованным лицом не указано обстоятельств, по которым начальник управления по мониторингу и пресечению несанкционированной реализации товаров и оказания услуг Департамента АТК Вотчель Максим Игоревич не был ознакомлен с приложением N1 к постановлению администрации города Симферополя от 09.06.2018 N 2669 "О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.08.2015 N 661".
Таким образом, событие административного правонарушения установлено в протоколе об административном правонарушении N004880 от 29.08.2018 не уполномоченным лицом, что влечет за собой безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Индивидуального предпринимателя Беляевой Натальи Антоновны подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Заявление Индивидуального предпринимателя Беляевой Натальи Антоновны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 11.09.2018 N44/33, которым ИП Беляева Наталья Антоновна привлечена к административной ответственности по ст. 6.1 ЗРК "Об административных правонарушениях в Республики Крым" с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
