Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: А83-15142/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N А83-15142/2018
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при секретаре судебного заседания Смирновой Л.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод"
Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Алушты Республики Крым
о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
при участии:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд:
- признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в заключении договора аренды земельных участков, которые находятся в пользовании Акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" на основании Государственного Акта серии Б N 014148 на право постоянного пользования землей, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета депутатов трудящихся в 1980 году, изложенное в письме N 01-10/14167 от 02.07.2018 года.
- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заключить договор аренды с Акционерным обществом "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:000000:311, 90:15:000000:318, 90:15:000000:264, 90:15:051401:106, 90:15:051401:97, 90:15:000000:310, 90:15:051401:107, 90:15:000000:303, 90:15:051401:104, 90:15:051401:103, 90:15:051401:100, 90:15:051401:98, 90:15:051401:96, 90:15:051401:93, 90:15:051401:91, 90:15:051401:86, 90:15:051401:85, 90:15:000000:287, 90:15:051401:87, 90:15:051401:88, 90:15:051401:84, 90:15:051401:95, 90:15:051401:99, которые находятся в пользовании Акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" на основании Государственного Акта серии Б N 014148 на право постоянного пользования землей, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета депутатов трудящихся в 1980 году, в порядке, предусмотренном ЗРК N 38 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановлением Совета Министров РК от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2018 заявление принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.
В судебном заседании 26.11.2018 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.
Суд, придя к выводу, что при рассмотрении данного дела могут быть затронуты права и законные интересы Администрации города Алушты Республики Крым счел необходимым в целях полного и всестороннего рассмотрения данного дела по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию города Алушты Республики Крым.
Заинтересованное лицо и третье лицо заявленные требования заявителя не признали по мотивам, изложенным в своем отзыве и письменных пояснениях, приобщенных к материалам данного дела.
В судебное заседание 04.04.2019 явились только представители заявителя и заинтересованного лица, иные участники не явились, извещены надлежащим образом, уведомления о вручении почтовых судебных отправлений каждому из участников процесса содержатся в материалах дела. В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 11.04.2019 года, явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В судебном заседании 11.04.2019 судом оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Акционерное общество "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в заключении договора аренды земельных участков, которые находятся в пользовании Акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" на основании Государственного Акта серии Б N 014148 на право постоянного пользования землей, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета депутатов трудящихся в 1980 году, изложенное в письме N 01-10/14167 от 02.07.2018 года и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заключить договор аренды с Акционерным обществом "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:000000:311, 90:15:000000:318, 90:15:000000:264, 90:15:051401:106, 90:15:051401:97, 90:15:000000:310, 90:15:051401:107, 90:15:000000:303, 90:15:051401:104, 90:15:051401:103, 90:15:051401:100, 90:15:051401:98, 90:15:051401:96, 90:15:051401:93, 90:15:051401:91, 90:15:051401:86, 90:15:051401:85, 90:15:000000:287, 90:15:051401:87, 90:15:051401:88, 90:15:051401:84, 90:15:051401:95, 90:15:051401:99, которые находятся в пользовании Акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" на основании Государственного Акта серии Б N 014148 на право постоянного пользования землей, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета депутатов трудящихся в 1980 году, в порядке, предусмотренном ЗРК N 38 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановлением Совета Министров РК от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Суд отмечает, что из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Акционерное общество, обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав.
Свои требования Заявитель мотивирует тем, что в его пользовании на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии Б номер 014148 находятся земельные участки, общей площадью 1160 га с учетом изъятия 505 га.
Заявитель 10.05.2018 года обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с Заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав (завершение оформление прав) на срок 49 лет (л.д. 92-94 том 2).
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым указанное заявление о предоставлении земельного участка (с приложением) было рассмотрено и 02.07.2018 заинтересованным лицом был подготовлен письменный ответ, согласно которому заявителю отказано в заключении договора аренды земельных участков (л.д. 15-16 том 1).
Рассмотрев заявленные требования, суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - N38~ЗРК), предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь (далее - N6-ФКЗ) право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением
Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу N6-ФКЗ.
Таким образом, законодательство Республики Крым однозначно и четко определяет, что переоформлению подлежит только существующее право.
В соответствии со ст. 1205 Гражданского кодекса Российской Феде: (далее - ГК РФ) право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.
Согласно ч. 1 ст. 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с определением перехода к Акционерному обществу права постоянного пользования подлежит применению законодательство Украины, действующее на тот момент на территории Республики Крым.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса Украины (в редакции действующий на 11.06.1997) право пользования земельным участком или его частью прекращается в случае: прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства.
Статьей 37 Гражданского кодекса Украинской PCP (в редакции 1963 года ) и статьей 34 Закона Украины "О предприятиях в Украине" (в редакции действующей на 11.06.1997) предусмотрено, что юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения, присоединения или преобразования).
Из представленных в материалы дела копии приказа Представительства Фонда имущества Автономной Республики Крым от 11.06.1997 N199 "О создании ОАО "Алуштинского эфиромасличного совхоз-завода" (л.д. 40 том 1) четко усматривается, что государственное предприятие Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод был преобразован в ОАО "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод".
Согласно Свидетельства о государственной регистрации ОАО Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" серии А00 N 449334 значится дата проведения государственной регистрации такого юридического лица - 26.06.1997 года (л.д. 41 том 1).
При этом суд отмечает, что Государственный акт на право постоянного пользования землей серии Б номер 014148, на который ссылается заявитель, выдан намного ранее - в 1980 году (л.д. 27-39 том 1).
Приведенные обстоятельства, являются юридическим фактом для прекращения права постоянного пользования земельным участком.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса Украины (в редакции 1990 года), право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительным и организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, подтверждающего это право.
Статьей 23 Земельного кодекса Украины (в редакции от 1990 года) и статьей 33 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" предусмотрено, что право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, их выдают и регистрируют местные советы.
Судом установлено, что Государственный акт на право землепользования ОАО "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" заявитель в установленном порядке так и не оформил.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что после реорганизации ОАО "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" не приобрело в установленном законом порядке право на пользование спорным земельным участком.
Судом установлено, что оспариваемый Заявителем отказ Министерства принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права заявителя, так его право на землю, прекратилось в момент реорганизации Заявителя.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела, суд признает законным, содержащееся в письме N 01-10/14167 от 02.07.2018 года Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым решение об отказе в заключении договора аренды земельных участков с Акционерным обществом "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" на основании Государственного Акта серии Б N 014148 на право постоянного пользования землей, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета депутатов трудящихся в 1980 году; на такое обращение заявителя был дан мотивированный письменный ответ полномочным органом, основанный на законе.
В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Заявитель избрал следующий способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заключить договор аренды с Акционерным обществом "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:000000:311, 90:15:000000:318, 90:15:000000:264, 90:15:051401:106, 90:15:051401:97, 90:15:000000:310, 90:15:051401:107, 90:15:000000:303, 90:15:051401:104, 90:15:051401:103, 90:15:051401:100, 90:15:051401:98, 90:15:051401:96, 90:15:051401:93, 90:15:051401:91, 90:15:051401:86, 90:15:051401:85, 90:15:000000:287, 90:15:051401:87, 90:15:051401:88, 90:15:051401:84, 90:15:051401:95, 90:15:051401:99, которые находятся в пользовании Акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" на основании Государственного Акта серии Б N 014148 на право постоянного пользования землей, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета депутатов трудящихся в 1980 году, в порядке, предусмотренном ЗРК N 38 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановлением Совета Министров РК от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Так как суд в своем решении пришел к выводу, что требование заявителя - признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в заключении договора аренды земельных участков, изложенное в письме N 01-10/14167 от 02.07.2018 года - удовлетворению не подлежит, то и выбранный заявителем способ восстановления нарушенного права, также не подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод" - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
