Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 апреля 2019 года №А83-15079/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N А83-15079/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Экодом" (ул. Пушкинская, 7, кв. 3, г. Ялта, Республика Крым, 298635) к Государственному земельному надзору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ул. Васильева, 19, г. Ялта, Республика Крым, 298600) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от заинтересованного лица - Кутецкая Ю.П., по доверенности от 22.01.2019 N07/01/926
УСТАНОВИЛ:
Жилищно-строительный кооператив "Экодом" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному земельному надзору о признании незаконным и отмене постановления по делу N39/45-25 от 06 сентября 2018 года о привлечении ЖСК "Экодом" к административной ответственности в виде штрафа в размере 110 000 руб., применить положения ст. 3.4 КоАП РФ.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 09.04.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.
09.04.2019 через канцелярию суда поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, в период с 01.08.2018 по 07.08.2018 Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на основании распоряжения от 27.07.2018 N915-02/3 по согласованию с Прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 30.07.2018 N1-ПРК-785-2018) проведена внеплановая выездная проверка жилищно-строительного кооператива "Экодом" с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора на основании акта административного обследования N07-45-16 от 14.06.2018 содержащего сведения о наличии признаков нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт N38/45 от 07.08.2018, которым зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:020101:367 частично расположен объект незавершенного строительства, высотой - 9 надземных этажей. Сведения о вышеуказанном объекте незавершенного строительства в ЕГРН отсутствуют. Также вышеуказанное здание расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером 90:25:020101:369, собственником которого является лицо, не являющееся субъектом данной проверки.
Таким образом, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:367 не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка "для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)". В частности вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" не предполагает размещения на таком земельном участке зданий, высотой более 3-х надземных этажей.
На основании выявленных нарушений 07.08.2018 в присутствии директора ЖСК "Экодом" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
06.09.2018 главным государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. вынесено постановление по делу N39/45-25, которым ЖСК "Экодом" признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ "использовании земельного участка, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием", выразившегося в ненадлежащем использовании земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:367 путем размещения на нем объектов капитального строительства, этажностью, не допустимой для установленного вида разрешенного использования земельного участка ("для индивидуального жилищного строительства"), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ЖСК "Экодом" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:367, расположенный по адресу: г. Ялта. пгт. Гаспра, ул. Севастопольское шоссе, в районе дома N 1, площадью 0,0300 га, образован вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:52. Вид разрешенного использования образованного земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)".
Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доли) Федоренко Сергею Вадимовичу и Шило Алексею Ивановичу на основании договора купли - продажи земельного участка от 19.08.2013 г,, соглашения (о разделе земельного участка) от 20.10.2015 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделаны соответствующие записи. Также в ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ данного земельного участка.
Также, в отношении данного земельного участка между Федоренко С.В.. Шило А.И. с одной стороны и ЖСК "ЭКОДОМ" с другой стороны, заключен договор аренды от 15.01.2018. зарегистрированный в ЕГРН 09.02.2018г.
В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:020101:367 частично расположен объект незавершенного строительства, высотой - 9 надземных этажей. Сведения о вышеуказанном объекте незавершенного строительства в ЕГРН отсутствуют. Также вышеуказанное здание расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером 90:25:020101:369, собственником которого является лицо, не являющееся субъектом данной проверки.
В ходе обмера границ земельного участка установлено, что вышеуказанный объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:367.
Территория, на которой расположено здание, огорожена забором из металлического профиля, доступ на территорию не ограничен.
В договоре аренды земельного участка от 15.01.2018 с кадастровым номером 90:25:020101:367 отсутствует описание цели предоставления земельного участка в аренду. Между тем, согласно условий договора, отраженных в пп. 3.1.1 - арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с вышеуказанным Договором, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на территории Республики Крым; согласно пп. 3.2.3 Договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с полученными разрешениями.
В соответствии с Приказом от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" с изменениями, внесенными: приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года N 709, вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" предполагает использование такого земельного участка для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Таким образом, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:367 не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка "для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)". В частности вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" не предполагает размещения на таком земельном участке зданий, высотой более 3-х надземных этажей.
На основании вышеизложенного, административным органом установлено длящееся нарушение ЖСК "ЭКОДОМ" требований статей 7. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:25:020101:367, не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства".
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).
Действия ЖСК "ЭКОДОМ" образуют объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Местом и предметом вышеуказанного административного правонарушения являются земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гаспра, ул. Севастопольское шоссе, в районе дома 1, с кадастровым номером 90:25:020101:397.
Относительно возможности применения ст.3.4.КоАП РФ, судом установлено следующее.
Частью 1 статьи 4.1.1 Ко АП РФ Статья 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статья 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу части 3 статья 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Исходя из пункта 1 части 1 статья 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, также признается: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
По смыслу вышеизложенного, заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения возможно при наличии следующих обстоятельств:
1) Административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля;
2) Лицом при совершении административного правонарушения не было совершено деянии отягчающие административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ);
3) При совершении административного правонарушения лицом, имели место обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 4.2. КоАП РФ);
4) С момента совершения административного правонарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении, до вынесения постановления об административном правонарушении, лицо совершившее его было включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) Ранее лицо не совершало однородного административного правонарушения, за которое лицо привлекалось к административной ответственности (Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях");
6) В случае если, при совершении административного правонарушения, лицом не был причинен имущественный ущерб третьим лицам;
7) В случае если, при совершении административного правонарушения, лицом не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
8) В случае если, при совершении административного правонарушения лицом, отсутствовала возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац 1 часть 2 Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N551-0).
Согласно пункту 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Ко АП РФ.
Как было установлено судом, заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства и была возможность причинения третьим лицам имущественного ущерба.
Как усматривается из материалов дела, ЖСК "Экодом" не представило каких-либо доказательств, подтверждающих факт трудного финансового положения.
Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Форма платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополя). Представительные органы муниципальных образований вправе устанавливать дифференцированные налоговые ставки по земельному налогу в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 394НК РФ).
В соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 04 июля 2018 года N 755-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года N 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым", в пределах кадастрового квартала N 90:25:020101 удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС) для земельных участков используемых в соответствии с видом разрешенного использования (далее - ВРИ) "Для индивидуального жилищного строительства" составляет 6439,99 руб/кв.м., для земельных участков используемых в соответствии с ВРИ "Среднеэтажная жилая застройка" УПКС составляет 13039,91 руб/кв.м.
Следовательно в связи с нецелевым использованием земельного участка недополучал соответствующих платежей в бюджет ввиду чего заинтересованное лицо в судебных заседаниях возражал против применения ст.3.4.КоАП РФ, ввиду этого вид наказания соразмерен действиям совершенным заявителем, ответственность за которые предусмотрена статьей частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для снижения размера административного штрафа или его замены на предупреждение, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива "Экодом".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка