Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года №А83-15024/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А83-15024/2018
Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Федерального казенного учреждения здравоохранения "Санаторий "Алупка" Министерства внутренних дел Российской Федерации
к Совету Министров Республики Крым,
Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя - Горгула Д.А., приказ от 08.11.2018, удостоверение, Дишко А.К. по доверенности от 20.09.2018, паспорт;
от заинтересованного лица 1 - Еланский М.М. по доверенности от 12.02.2019, удостоверение;
от заинтересованного лица 2 - Шароватова Ю.В. по доверенности от 21.12.2017, удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
20 сентября 2018 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Санаторий "Алупка" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит:
- признать незаконным решение Главы Республики Крым от 03 сентября 2018 года N1/38457/01-37/1 "Об отказе в передаче земельного участка";
- в порядке п. 3 ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно принять соответствующее распоряжение о передаче земельного участка с кадастровым номером 90:25:070401:3334, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Петровского, 2 из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.10.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 11 декабря 2018 года дело назначено к судебному разбирательству.
Протокольным определением от 13 февраля 2019 года судом приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которому учреждение просит - признать незаконным решение Главы Республики Крым от 03 сентября 2018 года N1/38457/01-37/1 "Об отказе в передаче земельного участка", обязать Совет Министров Республики Крым издать в пределах своих полномочий распоряжение о передаче земельного участка с кадастровым номером 90:25:070401:3334, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Петровского, 2 из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым подготовить проект распоряжения Совета Министров Республики Крым о передаче земельного участка с кадастровым номером 90:25:070401:3334, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Петровского, 2 из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность и обеспечить его исполнение.
11 марта 2019 года в адрес суда от Совета Министров Республики Крым поступили дополнительные письменные пояснения.
12 марта 2019 года в судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованных лиц.
По ходатайству представителя МИЗО РК в материалы дела приобщены письменные пояснения.
Представители ФКУЗ "Санаторий "Алупка" МВД РФ заявленные требования поддержали, указав, что распоряжение председателя Совета Министров Республики Крым об отказе в передаче земельного участка является незаконным, поскольку у учреждения имелись основания для предоставления земельного участка в федеральную собственность.
Представители заинтересованных лиц против удовлетворения требований возражали, мотивировав свою правовую позицию законностью и обоснованностью принятого распоряжения.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Санаторий "Алупка" МВД РФ создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года N1298-р.
Учреждение является медицинской (санаторно-курортной) организацией системы МВД России, входящей в состав органов внутренних дел Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 01.02.2017 N87-р "О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" передано недвижимое имущество согласно приложению, транспортные средства согласно приложению и движимое имущество согласно приложению, а также поручено обеспечить закрепление на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Санаторий "Алупка" Министерства внутренних дел Российской Федерации" имущества, указанного в приложениях 1, 2, 3 к настоящему распоряжению.
В частности, был передан объект недвижимости ТП (лит. К), площадью 123,40 кв.м., кадастровый номер 90:25:070401:536.
12 декабря 2017 года ФКУЗ "Санаторий "Алупка" МВД России" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Петровская, 2, общей площадью 27 800 кв.м.,
По результатам рассмотрения обращения 26 апреля 2018 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был издан приказ N921, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 27 800 кв.м., местоположение: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Петровская, 2, находящегося в государственной собственности Республики Крым.
Земельный участок был отнесен к категории земли - "земли населенных пунктов", и установлен вид разрешенного использования - "стационарно-медицинское обслуживание".
Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет под номером 90:25:070401:3334 и зарегистрировано право собственности Республики Крым.
01 августа 2018 года учреждение подало на заявление за исх. N02-02/504 с просьбой передать из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность данный земельный участок с последующим закреплением за ФКУЗ "Санаторий "Алупка" МВД России".
Решением Главы Республики Крым от 03 сентября 2018 года за исх. N2/38457/01-37/1 ФКУЗ "Санаторий "Алупка" МВД России" отказано в передаче земельного участка из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность по обстоятельством того, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:070401:3334 многократно превышает площадь расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости, что при отсутствии доказательств использования всей территории участка, образует основания для отказа.
Не согласившись с указанным решением, ФКУЗ "Санаторий "Алупка" МВД России" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.
В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.
Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.
В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
Совет министров Республики Крым разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Крым; управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Республики Крым, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, заключенными в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).
Согласно ст. 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.
Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.
Порядок деятельности Совета Министров Республики Крым определяется утверждаемым им регламентов.
В соответствии с постановлением Государственного совета Республики Крым от 09.10.2014 N45-1/14 "Об избрании Главы Республики Крым" С.В. Аксенов избран на должность Главы Республики Крым, в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 09.10.2014 N46-1/14 "О совмещении Главой Республики Крым своей должности с должностью Председателя Совета Министров Республики Крым" Глава Республики Крым совмещает свою должность с Председателем Совета Министров Республики Крым.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" Глава Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью (далее - имуществом) Республики Крым определяет исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера (участника), в сфере управления имуществом Республики Крым (далее - уполномоченный орган), образует, реорганизует и ликвидирует уполномоченный орган, издает указы и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым в рамках законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов исполнительных органов государственной власти Республики Крым по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, наделяет исполнительные органы государственной власти Республики Крым отдельными полномочиями по осуществлению от имени Республики Крым прав акционера (участника) акционерных (хозяйственных) обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Республики Крым и осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Крым и законами Республики Крым.
Согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено компетентным должностным лицом в пределах делегированных ему полномочий.
В соответствии со ст. 10 закона N38-ЗРК безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную собственность осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом установленных настоящей статьей особенностей.
Безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную собственность осуществляется на основании заявления уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, а также прилагаемых к нему документов.
Обязательным приложением к указанному заявлению является перечень имущества, подлежащего безвозмездной передаче. Требования к описанию имущества в указанном заявлении, а также составу документов, прилагаемых к указанному заявлению, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Отсутствие государственного (кадастрового) учета объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав Республики Крым на подлежащее безвозмездной передаче в федеральную собственность недвижимое имущество не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче такого имущества в федеральную собственность.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 01.12.2014 N 492, утверждены требования к описанию имущества и составу документов, прилагаемых к заявлению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, в федеральную собственность (далее - Требования).
Пунктом 8 Требований установлено, что для принятия решения о передаче имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, в федеральную собственность необходимо представить следующие документы, в том числе, документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
При этом, судом установлено, что к материалам поданного заявления не было представлено сведений об использовании земельного участка площадью 27 800 кв.м., таковых сведений не предоставлено суду и в процессе рассмотрения дела.
Утвержденная схема места расположения земельного на кадастровом плане территории, в понимании ч. 1 ст. 69 АПК РФ, не может признаваться судом как единственное доказательство использования земельного участка. Более того, суд принимает во внимание, что данная схема была разработана в иных целях - для передачи участка в постоянное пользование.
Также основанием для передачи земельного участка в федеральную собственность заявитель указывает на расположение в границах испрашиваемого земельного участка недвижимого имущества - ТП (лит. К), площадью 123,40 кв.м., кадастровый номер 90:25:070401:536, переданного в оперативное управление учреждению.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 по делу N А41-42032/09 согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Заявителем в материалы дела не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего, что для обслуживания ТП площадью 123,4 кв.м., необходимо передать в федеральную собственность земельный участок площадью 27 800 кв.м., который более чем в двести раз превышает площадь самого объекта недвижимости.
Иные доводы, изложенные в заявлении, правового значения для рассмотрения дела по существу не имеют.
На основании изложенного, в удовлетворении требований ФКУЗ "Санаторий "Алупка" МВД России" отказано.
В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Федерального казенного учреждения здравоохранения "Санаторий "Алупка" Министерства внутренних дел Российской Федерации - отказать.
2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка