Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: А83-15019/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N А83-15019/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.А. Джемакуловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" (ОГРН 1149102003423, ИНН 9102002878)
к Государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества" Республики Крым (ОГРН 1149102041648, ИНН 9102025610)
при участии третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора:
? Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;
? Совет министров Республики Крым;
? Министерство финансов Республики Крым;
? Министерство топлива и энергетики Республики Крым,
о взыскании 426 118 111,37 руб.,
при участии:
от истца - Конотоп В.А. представитель по доверенности N 055-Д от 09.01.2019 г.;
от ответчика - не явился;
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явился;
от Совета министров Республики Крым - не явился;
от Министерства финансов Республики Крым - не явился;
от Министерства топлива и энергетики Республики Крым - не явился,
установил:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества" Республики Крым, в котором просит взыскать стоимость объема бездоговорного потребления электрической энергии в сумме 426 118 111,37 руб., мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки выявлено нарушение, выразившееся в бездоговорном потреблении электрической энергии зафиксированное в акте N 256582, N 256584, N 256585, N 256586, N 256587, N 256589, N 256590.
Ответчик относительно заявленных исковых требований возражает, в частности указывает, что право оперативного управления ответчика в отношении объекта, на котором проводилась проверка зарегистрировано лишь 08.10.2015 г., тогда как акт о бездоговорном потреблении электрической энергии составлен 11.09.2014 г
Третьи лица письменные пояснения суду не представили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ввиду следующего:
Судом установлено, что в период времени с 15 по 17 декабря 2015 года в ходе рейдовых мероприятий по выявлению лиц, осуществляющих потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке с энергоснабжающей организацией договора энергоснабжения, в пгт. Форос сотрудниками ГУП РК "Крымэнерго" составлены акты N 256582 от 17.12.2015 года, N 256584 от 15.12.2015 года, N 256585 от 15.12.2015 года, N 256586 от 17.12.2015 года, N 256587 от 17.12.2015 года, 256589 от 17.12.2015 года, 256590 от 17.12.2015 года о бездоговорном потреблении электрической энергии, расположенных по адресу: пгт. Форос, Форосский спуск, 1.
Комиссией по рассмотрению актов произведен расчет объема и стоимости неучтенной электрической энергии и выставлен счет N 26517/5 от 18.12.2015 года на оплату 14 352 013,37 руб., который вместе с расчетом 22.12.2015 года направлен почтой с уведомлением по адресу ответчика.
Комиссией по рассмотрению актов произведен расчет объема и стоимости неучтенной электрической энергии и выставлен счет N 26517/5 от 17.12.2015 года на оплату 222 114 492,70 руб., который был счет получен ответчиком 24.12.2015 года.
Комиссией по рассмотрению актов произведен расчет объема и стоимости неучтенной электрической энергии и выставлен счет N 26517/5 от 17.12.2015 года на оплату 50 573 761,41 руб., который был получен ответчиком 24.12.2015 года.
Комиссией по рассмотрению актов произведен расчет объема и стоимости неучтенной электрической энергии и выставлен счет N 26517/5 от 18.12.2015 года на оплату 45 448 042,35 руб., который был получен ответчиком 24.12.2015 года.
Комиссией по рассмотрению актов произведен расчет объема и стоимости неучтенной электрической энергии и выставлен счет N 26517/5 от 18.12.2015 года на оплату 32 804 602 руб., который был получен ответчиком 24.12.2015 года.
Комиссией по рассмотрению актов произведен расчет объема и стоимости неучтенной электрической энергии и выставлен счет N 26517/5 от 18.12.2015 года на оплату 45 448 042, 35 руб., который был получен ответчиком 24.12.2015 года.
Комиссией по рассмотрению актов произведен расчет объема и стоимости неучтенной электрической энергии и выставлен счет N 26517/5 от 18.12.2015 года на оплату 15 377 157,19 руб., который был получен ответчиком 24.12.2015 года.
Неоплата ответчиком начисленной стоимости неучтенной (бездоговорной) электроэнергии в размере 426118111,37 руб. послужила основанием для обращения в суд с данным иском.
Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым. Собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.
Таким образом, недвижимое имущество, расположенный по адресу: пгт. Форос, Форосский спуск, 1, ранее находившийся в собственности Государственного предприятия "Фором", в силу Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 является государственной собственностью Республики Крым.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р "О создании государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" создано Государственное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым".
Указанным распоряжением утвержден перечень имущества, закрепляемого за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления.
Ответчик осуществляет свою деятельность на основании Устава, Распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1481-р, других законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.
Собственником Учреждения ответчика является Республика Крым в лице ГУП РК "Водоканал Южного берега Крыма".
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество за учреждением закрепляется его собственником на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения переданным ему имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 296 ГК РФ).
Целью и задачами деятельности ответчика в соответствии с уставом является обеспечение надлежащего учета, содержания, сохранности государственного имущества, находящегося в собственности Республики Крым, переданного автономному учреждению на праве оперативного управления.
Полномочия в отношении перерегистрации или преемственности от юридических лиц, ранее осуществлявших свою хозяйственную деятельность на базе переданного в Государственное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" имущества, корпоративные права, а так же кредиторская задолженность по таким юридическим лицам в соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от N 1481-р ответчику не передавались.
В соответствии с пунктом 2 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Постановление) "бездоговорным потреблением электрической энергии" является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.
Иными словами, бездоговорное потребление электроэнергии это те обстоятельства (факты), при которых потребитель самостоятельно присоединил свои энергопринимающие устройства к электросети (незаконно подключился к электросетям) и начал потреблять электроэнергию. При этом он не выполнил всех обязательных действий по организации процедуры технологического присоединения к электрическим сетям и не заключил договор энергоснабжения с энергопоставляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно пунктам 1-2 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) под "технологическим присоединением потребителя" понимается присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации в случаях, когда энергопринимающие устройства потребителя впервые вводятся в эксплуатацию, или реконструируются с увеличением присоединенной мощности, или изменяется категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.
В силу части 4 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и другими законами.
В силу положений статей 214, 215, 299 ГК РФ, применяемых с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.
Из указанных норм следует, что право оперативного управления на недвижимое имущество, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, 1, возникло у ответчика с момента государственной регистрации такого права.
Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право оперативного управления Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" в отношении имущества по адресу: пгт. Форос, Форосский спуск, 1, зарегистрировано 09.10.2015 г.
Таким образом, начисление истцом стоимости неучтенной (бездоговорной) электроэнергии по объекту расположенному по адресу: пгт. Форос, Форосский спуск, 1 за период до возникновения соответствующего права у ответчика в отношении данного объекта является неправомерным.
Одновременно порядок и условия определения объема безучетного потребления электроэнергии, а также порядок расчета его стоимости определены в п.п. 192 - 195 Основных положений.
Пунктом 167 Основных положений N442 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с разделом Х названных Положений проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований данных Основных положений, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.
Как следует из абз.10 п. 2 Основных положений N442, безучетное потребление - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и данным документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).
Таким образом, абз.10 п. 2 Основных положений N442 не содержит закрытого перечня вариантов безучетного потребления электроэнергии, ввиду чего для констатации безучетного потребления достаточно установить факт искажения данных об учете электроэнергии.
В силу п. 192 Основных положений N442 по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.
Требования к составлению акта указаны в п. 193 Основных положений N442. Так, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц (п. 193 Основных положений N442).
Положения п.п. 192 и 193 Основных положений N442, регламентирующие порядок выявления и оформления фактов безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, предусматривают необходимость указания в акте о безучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии лица, осуществляющего такое потребление, а также обязательное присутствие такого лица при составлении акта.
В соответствии с п. 177 Основных положений N 442 в случае, если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя, то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. В случае недопуска потребителем сетевой организации к расчетным приборам учета в согласованные дату и время сетевая организация повторно направляет потребителю уведомление с указанием даты и времени проведения проверки расчетных приборов учета, а также информацию о последствиях ее недопуска к таким приборам учета.
В свою очередь, суд отмечает, что присутствие потребителя при проведении проверки и составлении акта является гарантией соблюдения лицом, проводившим проверку, требований законодательства и прав абонента, а также полного, достоверного и беспристрастного фиксирования фактов выявленного нарушения.
Арбитражным судом Республики Крым по делу N А83-8184/2016, предметом которого являлось взыскание с ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" в пользу ГУП РК "Крымэнерго" 4 100 575,25 руб. неосновательного обогащения, выразившегося в бездоговорном потреблении электроэнергии на объекте КНС-прачечная ТП 518 Л-19, расположенной по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, 1, на основании акта о бездоговорном потреблении N256581от 17.12.2015, вступившим в законную силу, установлено, что в период с 01.10.2015 по 31.12.2015 Чернова В.Ф. 25.01.1961 года рождения не являлась Сотрудником ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", что подтверждается ответом Государственного учреждения-центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 07.05.2018 исх. 871ДСП/23-06-58 на запрос суда.
В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В Актах N 256582 от 17.12.2015г. и N 256589 от 17.12.2015г. содержится информация об отсутствии представителя Потребителя в виду его отказа.
Отсутствие представителя лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии при составлении акта о бездоговорном потреблении электрической энергии, свидетельствует о составлении акта о бездоговорном потреблении электроэнергии N 256582 и N 256589 от 17.12.2015г. с нарушением установленных требований. (Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда СКО от 15.07.2016 г. по делу N А32-26706/2015, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.11. 2015 г. по делу N А40-1623/15, постановлении 3 Арбитражного апелляционного суда по делу N A33-2341/2012, делу N АЗЗ-8705/2012).
Более того, в соответствии с пунктом 193 Правил N 442 в акте о бездоговорном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о приборах учета на момент составления акта.
Истцом в актах о бездоговорном потреблении электроэнергии N 256582 от 17.12.2015г., N 256584 от 15.12.2015г., N 256585 от 15.12.2015г., N 256586 от 17.12.2015г., N 256587 от 17.12.2015г., N 256589 от 17.12.2015г., N 256590 от 17.12.2015г. не указаны номера приборов учета, а также не приведены показания приборов учета на момент составления Акта.
Более того, в актах N 256584 от 15.12.2015г., N 256585 от 15.12.2015г., N 256586 от 17.12.2015г., N 256587 от 17.12.2015г., N 256589 от 17.12.2015г. указаны только трансформаторные подстанции: ТП-674 Л6; ТП-449 ТР-1 РУ-0,4; ТП-770 ТР-2 РУ-0,4; ТП-798 ТР-1 РУ-0,4 секция 1; ТП-308 РУО,4; ТП-419; ТП-80.
Относительно Акта N 256582 от 17.12.2015г., составленного в отношении ТП-674 Л6 - гараж и общежитие - данные объекты не закреплялись за ответчиком на праве оперативного управления и также отсутствуют в перечне имущества, переданного ГАУ РДИ РК по основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 17.09.2015г. N 850-р.
Объект КНС 1 ТП 80, в отношении которого был составлен акт N 256590 от 17.12.2015г, закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Водоканал Южного берега Крыма" распоряжением Совета министров Республики Крым от 09.06.2015г. N 515-р.
Отсутствие в актах сведений, необходимых для расчета стоимости бездоговорного потребления электрической энергии, выразившихся в не указании номеров приборов учета, а также показаний прибора учета, мощности принимающего устройства, доказательств принадлежности ответчику приборов учета, в отношении которых составлен акт, свидетельствует о невозможности проверки расчета стоимости потребленной электрической энергии и о составлении актов о бездоговорном потреблении электроэнергии N 256582 от 17.12.2015г., N 56584 от 15.12.2015г., N 256585 от 15.12.2015г., N 256586 от 17.12.2015г., N 56587 от 17.12.2015г., N 256589 от 17.12.2015г., N 256590 от 17.12.2015г. с нарушением требований, установленных законодательством.
В соответствии с пунктом 193 Правил N 442 в акте о бездоговорном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о дате предыдущей проверке технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, в случае выявления такого потребления.
В силу п. 196 Правил N 442 данные о дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства определяют период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, что влияет на объем бездоговорного потребления и расчет стоимости бездоговорного потребления.
В нарушение указанной нормы истцом в Актах о бездоговорном потреблении электроэнергии N 256582 от 17.12.2015г., N 256584 от 15.12.2015г., N 256585 от 15.12.2015г., N 256586 от 17.12.2015г., N 256587 от 17.12.2015г., N 256589 от 17.12.2015г., N 256590 от 17.12.2015г. отсутствуют данные о предыдущей проверке технического состояния объектов электросетевого хозяйства, что нарушает законные права и интересы ответчика.
Таким образом, суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и во взаимной связи, пришел к выводу, что акты о безучетном/бездоговорном потреблении электрической энергии N 256582, N 256584, N 256585, N 256586, N 256587, N 256589, N 256590 составлены с грубым нарушением п. 193 Основных положений N442, не отвечает требованиям ст. 68 процессуального закона, вследствие чего последние являются ненадлежащим доказательством и не могут подтверждать обоснованность заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.П. Гаврилюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
