Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 февраля 2019 года №А83-14973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N А83-14973/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019
Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы заявления заместителя прокурора Республики Крым Черневич С.Б. о привлечении конкурсного управляющего АО "ПО "Керчьрыбпром" Чуясова Андрея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ
при участии:
прокурор - Корчагина А.В, личность удостоверена удостоверением N 226675;
УСТАНОВИЛ:
19.09.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление заместителя прокурора Республики Крым Черневич С.Б. о привлечении конкурсного управляющего АО "ПО "Керчьрыбпром" Чуясова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в рамках дела о банкротстве в отношении АО "ПО "Керчьрыбпром".
Определением от 26.09.2018 указанное заявление принято судом к производству суда, возбуждено производство по делу.
Арбитражный управляющий Чуясов А.В. в удовлетворении заявления просил отказать, ссылаясь на то, что им не допускалось нарушений законодательства о банкротстве, конкурсный управляющий не голосует на собрании кредиторов и не несет ответственность за решения собрания. Также указывалось на непредоставление предшествующим конкурсным управляющим документации должника.
Прокурором, представителем арбитражного управляющего Чуясова А.В. представлялись дополнительные пояснения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Прокуратурой Республики Крым в связи с наличием задолженности по заработной плате перед сотрудниками Акционерного общества "Производственное объединение "Керчьрыбпром" (далее - АО "ПО "Керчьрыбпром") проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим Чуясовым А.В. при реализации процедуры банкротства на предприятии.
Проверкой установлено, что Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2016 по делу N А83-2745/2006 АО "ПО "Керчьрыбпром" - признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.2018 по делу А83-2745/2006 конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий Чуясов Андрей Владимирович.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона N 127-ФЗ комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном законом.
Конкурсным управляющим Чуясовым А.В. 04.06.2018 проведено собрание кредиторов АО "ПО "Керчьрыбпром", сведения о проведении которого опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 09.06.2018. Решения, принятые на собрании, противоречат нормам действующего законодательства, нарушают права кредиторов и не направлены на реализацию интересов должника.
Так, протоколом N 9 от 04.06.2018 принято решение образовать комитет кредиторов, назначив ежемесячную оплату за выполняемые обязанности каждому члену в 15 тыс. руб. (а также дополнительную компенсацию иных, необходимых для выполнения своих обязанностей расходов) за счет средств должника вне очереди.
Полномочия членов комитета кредиторов закреплены в п. 2 ст. 17 Закона N 127-ФЗ, который не предусматривает оплату за выполнение возложенных на комитет кредиторов обязанностей.
Оплата услуг членам комитета кредиторов напрямую нарушает права остальных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, на погашение своих требований.
При этом протоколом N 9 от 04.06.2018 компетенция комитета кредиторов, предусмотренная Законом N 127-ФЗ, в нарушение положений ст. 12 закона дополнена компетенцией собрания кредиторов, а именно решения, принимаемые на собрании комитета кредиторов, приравнены к решениям, принимаемым на собраниях кредиторов.
Кроме того, указанным протоколом закреплена периодичность представления отчетов конкурсного управляющего и проведения собрания кредиторов 1 раз в 6 месяцев. Мотивировано это экономией средств должника, при этом вместо собраний кредиторов принято решение проводить собрания комитета кредиторов в том числе в заочной форме.
Принятие такого решения противоречит п. 1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ в виду того, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
По результатам проверки заместителем прокурора Республики Крым Черневичем С.Б. 14.09.18 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего АО "ПО "Керчьрыбпром" Чуясова А.В.
Материалами дела подтверждается направление и получение конкурсным управляющим АО "ПО "Керчьрыбпром" требований о явке в прокуратуру для дачи пояснений (л.д. 38-45).
Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Аналогичные положения изложены в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, указанными в данной правовой норме, в том числе, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.
Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 25.11. и ч. 1 ст. 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацу 9 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре одной из функций прокуратуры Российской Федерации является возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно части 1 статьи 26 и части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Из имеющегося в материалах дела постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.18 в отношении арбитражного управляющего Чуясова А.В. следует, что поводом к возбуждению дела явилось осуществление прокурором проверки соблюдения требований трудового законодательства в связи с наличием задолженности по заработной плате и законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Учитывая, что вменяемые арбитражному управляющему нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры банкротства в отношении должника были выявлены при осуществления надзора за исполнением трудового законодательства, законодательства о несостоятельности (банкротстве), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего вынесено в пределах предоставленной прокурору компетенции (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре и часть 1 статьи 28.4 Кодекса).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В части 3 статьи 14.13 Кодекса установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с публикацией, размещенной на сайте ЕФРСБ N 2774694 от 09.06.2018г. арбитражный управляющий сообщил, что 04.06.2018г. состоялось собрание кредиторов АО "ПО "Керчьрыбпром", которым среди прочего приняты следующие решения:
- об образовании комитета кредиторов, назначив ежемесячную оплату за выполняемые обязанности каждому члену в 15 тысяч рублей (а также дополнительную компенсацию иных, необходимых для выполнения своих обязанностей расходов) за счёт средств Должника вне очереди. Наделить членов КК дополнительными обязанностями, для чего необходимо разработать комитету кредиторов соответствующий регламент в течение 2-х месяцев и довести его до конкурсного управляющего, Арбитражного суда;
- об избрании комитета кредиторов в количестве трех человек;
- о дополнении компетенции комитета кредиторов, предусмотренной Законом о банкротстве, компетенцией собрания кредиторов, приравняв решения, принимаемые на собрании комитета кредиторов к решениям, принимаемым на собрании кредиторов;
- об определении периодичности представления отчетов конкурсного управляющего и проведения собрания кредиторов 1 раз в 6 месяцев. В целях экономии средств Должника вместо собраний кредиторов проводить собрания комитета кредиторов, в том числе в заочной форме (в том числе в упрощённой форме без обязательных публикаций в ЕФРСБ), предоставляя конкурсным управляющим отчёт о совей деятельности комитету кредиторов. Предусмотреть проведение собрания кредиторов классическим способом по требованию любого члена КК (с вручением такого требования конкурсному управляющему не менее чем за 1 месяц до даты созыва собрания кредиторов).
В соответствии с п. 4. ст. 15 Закона о несостоятельности в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.
Арбитражным управляющим Чуясовым А.В. не опровергались доводы заявителя, о том вопросы повестки дня по собранию кредиторов АО "ПО "Керчьрыбпром" подготовлены ним.
В силу положений ст. 12 Закона о несостоятельности участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Суду не представлено доказательств того, конкурсный управляющий каким-либо образом противоправно воздействовал на кредиторов с целью принятия собранием конкретного, определенного решения, исказил результаты голосования, препятствовал кредиторам в реализации прав на формирование повестки дня.
Арбитражным управляющим Чуясовым А.В. также пояснено, что не опровергалось, что собранием кредиторов АО "ПО "Керчьрыбпром" от 14.11.2018 по вопросу N 5 повестки приняло следующие решения:
- аннулировать вознаграждение членов комитета кредиторов, утвержденное 04.06.2018г. на собрании кредиторов.
- одобрить сумму оплаты привлеченного реестродержателя (в том числе по текущим платежам) в 5 тыс. рублей ежемесячно за счет имущества Должника.
По вопросу N 7 повестки - аннулировать полномочия текущего комитета кредиторов и прекратить полномочия Воргина В.Н. как представителя собрания кредиторов.
Суду была представлена копия акта проверки деятельности арбитражного управляющего Чуясова А.В. контрольной комиссией НП АУ "Орион" от 29.09.18. Из акта следует, что в связи с поступившим представлением Прокуратуры Республики Крым была проведена внеплановая проверка деятельности арбитражного управляющего Чуясова А.В. в рамках исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО "ПО "Керчьрыбпром", нарушений положений Закона о несостоятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ не установлено.
Также арбитражным управляющим представлены пояснения в части отображения задолженности по заработной плате, непередаче предыдущим конкурсным управляющим документации должника.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Чуясова А.В. в соответствии с ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ следует отказать.
В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления заместителя прокурора Республики Крым Черневич С.Б. о привлечении конкурсного управляющего АО "ПО "Керчьрыбпром" Чуясова Андрея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья Н.Н. Ильичев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка