Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года №А83-14966/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А83-14966/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "ОлимпФинанс СПб" (ОГРН - 1167847409388; ИНН - 7811625662; просп. Левашовский, 12, лит. А, г. Санкт-Петербург, 197110)
к муниципальному казенному учреждению Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН - 1179102000373; ИНН - 9102223316; ул. Пушкина, 32/5, г. Симферополь, Республика Крым, 295011);
Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН - 1149102098749; ИНН - 9102048470; ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
о признании незаконными и отмене предписаний,
при участии:
от заявителя - не явились;
от Администрации города Симферополя Республики Крым - Лемтюжникова А.В., доверенность от 18.11.2019 N 24/01-69/3574, диплом, представитель;
от МКУ Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым - Антонов А.В., доверенность от 24.09.2019 N 41/02-23/103, специалист.
УСТАНОВИЛ:
19.08.2019 общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "ОлимпФинанс СПб" (далее - заявитель, ООО МК "ОлимпФинанс СПб", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний о демонтаже объектов наружной рекламы и информации от 01.08.2019 N 518, 519, 520, 521, 522, 523.
Заявленные требования общество мотивирует положениями п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и указывает, что в спариваемых предписаниях не отображены конкретные нарушения, выявленные в ходе проверки; основания для выдачи предписаний, а также нормы, нарушение которых вменяется в вину ООО МК "ОлимпФинанс СПб". К тому же, общество не уведомлялось о проведении контрольных мероприятий, в результате которых вынесены оспариваемые акты.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
Представители муниципального казенного учреждения Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Управление наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя, управление) и Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация г. Симферополя, администрация) против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах, дополнительных пояснениях, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых предписаний, вынесенных по факту отсутствия у общества соответствующих разрешений на размещение рекламных конструкций; соблюдение процедуры выдачи последних, а также добровольное исполнение ООО МК "ОлимпФинанс СПб" названных ненормативных актов.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
01.08.2019 начальником Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалиловым А.В. в отношении ООО МК "ОлимпФинанс СПб" вынесены шесть предписаний N 518-523 по факту установки и эксплуатации обществом без разрешения следующих объектов наружной рекламы и информации:
настенное панно, прикрепленное к фасаду здания, имеющее поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 0,8 м. х 2,0 м., расположенное по адресу: ул. Киевская/ул. Гурзуфская, 3/1, г. Симферополь;
настенное панно, прикрепленное к фасаду здания, имеющее поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,5 м. х 0,7 м., расположенное по адресу: ул. Киевская/ул. Гурзуфская, 3/1, г. Симферополь;
настенное панно, прикрепленное к фасаду здания, имеющее поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 2,0 м. х 2,0 м., расположенное по адресу: ул. Киевская/ул. Гурзуфская, 3/1, г. Симферополь;
настенное панно, прикрепленное к фасаду здания, имеющее поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 2,0 м. х 2,0 м., расположенное по адресу: ул. Киевская/ул. Гурзуфская, 3/1, г. Симферополь;
конструкция в виде объемных букв на непрозрачной подложке, закрепленная на фасаде здания, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 4,2 м. х 0.7 м., расположенная по адресу: ул. Киевская/ул. Гурзуфская, 3/1, г. Симферополь;
конструкция в виде объемных букв на непрозрачной подложке, закрепленная на фасаде здания, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 2,5 м. х 0.7 м., расположенная по адресу: ул. Киевская/ул. Гурзуфская, 3/1, г. Симферополь.
Предписания N 518-523 обоснованы нарушением обществом требований п. 4 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образований городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.12.2014 N 157 (далее - Правила распространения наружной рекламы), п.п. 7, 9 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 N 223 (далее - Порядок демонтажа объектов наружной рекламы).
Из предписаний от 01.08.2019 также следует, что ООО МК "ОлимпФинанс СПб" необходимо демонтировать поименованные в них конструкции в срок до 01.09.2019.
Общество, полагая, что предписания N 518-52, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Одновременно в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ).
В силу ч. 9 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 10 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в порядке п. 8 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, государственного надзора в сфере рекламы.
В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона N 38-ФЗ государственный надзор в сфере рекламы осуществляется без проведения плановых проверок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Между тем, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что спорные рекламные конструкции размещены ООО МК "ОлимпФинанс СПб" в отсутствие соответствующих разрешений.
Кроме того, в силу п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
В свою очередь, согласно п. 1.5 Правил распространения наружной рекламы установка и эксплуатация объектов наружной рекламы осуществляется на основании разрешения, оформленного в порядке, предусмотренным настоящими Правилами, а установка и эксплуатация информационных конструкций на территории юродского округа Симферополь осуществляется на основании согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций, выдаваемого администрацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами (п. 1.8 Правил распространения наружной рекламы).
При этом пунктом 4 Правил распространения наружной рекламы определены виды объектов наружной рекламы и информации, а также требования, предъявляемые к их размещению.
Кроме того, п. 6 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы определено, что при выявлении незаконного объекта наружной рекламы и информации уполномоченные должностные лица управления составляют акт о выявлении объекта наружной рекламы и информации, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства по установленной форме, согласно приложению N2 к указанному Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения объекта наружной рекламы и информации, его тип, собственник (владелец) объекта наружной рекламы и информации. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).
На основании составленного акта о выявлении уполномоченные должностные лица Управления в течение трех рабочих дней составляют предписание о демонтаже объекта наружной рекламы и информации по установленной форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку (п. 7 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы).
Предписание выдается собственнику (владельцу) объекта наружной рекламы и информации или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Если собственника (владельца) объекта наружной рекламы и информации установить невозможно, то уполномоченные должностные лица Управления принимают меры по размещению Предписания на официальном сайте администрации или опубликованию в официальном печатном издании. В этом случае датой выдачи предписания является дата размещения предписания на официальном сайте администрации или опубликования в официальном печатном издании (п. 9 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы).
Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком демонтажа объектов наружной рекламы сотрудниками Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя 31.07.2019 составлены акты о выявлении объектов наружной рекламы и информации N 485-490.
На основании указанных актов управлением 01.08.2019 выданы предписания о демонтаже объектов наружной рекламы и информации N 518-523, которые направлены собственнику конструкций.
В названных предписаниях имеются ссылки на п. 4 Правил распространения наружной рекламы, которые были нарушены ООО МК "ОлимпФинанс СПб"; срок, в течении которого собственнику объектов наружной рекламы и информации необходимо демонтировать конструкции; фото, описание и адрес незаконно размещенных рекламных конструкций, что исключает возможность неверного толкования содержания последних.
Само по себе отсутствие ссылки в оспариваемых предписаниях на конкретные положения п. 4 Правил распространения наружной рекламы с учетом иных сведений, содержащихся в них, а также фактических обстоятельств дела для разрешения данного спора определяющего значения не имеет.
Более того, судом установлено, что в процессе рассмотрения спора ООО МК "ОлимпФинанс СПб" исполнены оспариваемые предписания путем демонтажа рекламных конструкций, в них зафиксированных, указанное подтверждается письмом общества от 02.09.2019, а также фототаблицей управления от 02.09.2019.
Таким образом, предписания Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя N 518-523 приняты компетентным органом в пределах его полномочий, в полной мере согласуются нормами действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, вследствие чего правовые основания, предусмотренные ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка