Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 января 2019 года №А83-14965/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N А83-14965/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление
Акционерного общества "Бром" (ОГРН 1149102100399, ИНН 9106002678)
к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании недействительным предписания,
в судебном заседании приняли участие:
от АО "Бром" - Деревянко А.М., представитель по доверенности N б/н от 05.09.2018, паспорт;
от Южного УГЖДН Ространснадзора - Петручик Д.В, представитель по доверенности N 3449 от 04.12.18, удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Бром" (далее - заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным предписания N 4/5 от 14.06.2018 Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южное УГЖДН Ространснадзора).
Заявленные требования мотивированны тем, что нормы Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 от 11.11.1992 N ЦУО-112 (далее - Правила) не подлежат применению, поскольку правила не опубликованы.
Также указывает, что вместо правил пожарной безопасности ППБО- 109-92 должны применяться нормы нормативно-правового акта имеющего большую юридическую силу - Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Южное УГЖДН Ространснадзора просило в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку обжалуемым предписанием АО "Бром" предлагалось устранить выявленные нарушения законодательства в установленный в предписании срок. Указывает, что по результатам рассмотрения дела судом общей юрисдикции было вынесено постановление о привлечении АО "Бром" к административной ответственности по ч 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Судом было установлено следующее.
14.06.2018 Южным УГЖДН Ространснадзора была проведена плановая проверка АО "Бром".
В ходе указанной проверки было установлено, что 30.05.2018 года в 19 час. 00 мин. в адрес грузоотправителя АО "Бром" был подан один порожний вагон (цистерна) N 76914959 под погрузку опасного груза - "Железа III Хлорида раствор", что подтверждается ведомостью на подачу и уборку вагонов, перевозки грузов и платы за пользование вагонами N 132 от 30.05.2018. Место погрузки железнодорожный путь необщего пользования - N 31. Вагон был погружен предприятием АО "Бром" 30.05.2018 в 21 час.00 мин., что подтверждается ведомостью на подачу и уборку вагонов, перевозки грузов и платы за пользование вагонами N 132 от 30.05.2018, заявкой АО "Бром", поданной на имя директора ГУП РК" Крымской МППЖТ", о выставлении груженого вагона после завершения погрузочной операции, уведомлением N 215 КФ ГГУ РК "Крымской МППЖТ" о фактической сдаче вагона на Крымскую железную дорогу в 23 час. 30 мин., а также квитанцией о приеме груза, свидетельствующей о приеме груза к перевозке 30.05.2018.
Станция отправления Красноперекопск Крымская железная дорога, станция назначения - Наугольный Московская железная дорога.
Южным УГЖДН Ространснадзора выявлены нарушения лицензионных требований к осуществлению Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, проявившиеся в нарушении требований п.п. "б", Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 г. N 221, п. 6.18. Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 от 11.11.1992 г. N ЦУО-112 (площадка слива-налива опасных грузов расположена на расстоянии менее 50 метров от производственного здания).
По результатам проверки было выдано предписание об устранении нарушений от 14.06.2018 N 4/5, которым предлагалось устранить выявленные нарушения в срок до 14.08.2018, предоставить отчет с документами, подтверждающими исполнение требований настоящего предписания и устранения выявленных нарушений с указанием ответственного лица и даты устранения.
Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
Погрузочно-разгрузочные работы на подвижном железнодорожном составе с опасными грузами характеризуются как осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая подлежит лицензированию на основании п. 27 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.09.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Требования к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте установлены Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 N 21 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте". П.п. "б" п. 4 Положения установлено требование к лицензиату в виде наличия у последнего погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.
Груз "Железа III Хлорида раствор" характеризуется как опасный, в соответствии с Правилами безопасности и порядком ликвидации аварийный ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам (утв. МПС 25.11.1996 N ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 N 9-733/3-2) и Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ 05.04.1996), отнесен в к восьмому классу опасности, аварийная карточка N 801.
Согласно п. 6.18. "ППБО-109-92. Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте" (утв. МПС РФ 11.11.1992 N ЦУО-112) площадки для погрузки и выгрузки опасных и особо опасных грузов должны располагаться не ближе 50 м от зданий, сооружений и путей организованного движения поездов. При этом хранение опасных грузов должно осуществляться в складах I и II степени огнестойкости, а особо опасных грузов - преимущественно в отдельно стоящих зданиях I и II степени огнестойкости.
Указанные обстоятельства установлены постановлением мирового судьи судебного участка N58 Красноперекопского судебного района Республики Крым от 25.07.2018 по делу N 5-58-235/2018, согласно которого АО "Бром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 28.08.2018 и постановлением Верховного суда Республики Крым от 17.12.2018 вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменений.
Действия Акционерного общества "Бром", мировой судья квалифицировал по ч. 3 ст. ст.14. 1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Оспаривая предписание, заявитель считает, что нормы Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 от 11.11.1992 N ЦУО-112 не подлежат применению, поскольку правила не опубликованы. При этом сам заявитель указывает на то, что порядок вступления в законную силу и обязательность опубликования нормативно-правовых актов введена указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
При этом, Правила были введены в действие за несколько лет до принятия указа Президента РФ, и его нормы могут распространяться только на нормативно­-правовые акты введенные в действие после принятия указа. В момент принятия ППБО-109-92 действовало Постановление Правительства РФ от 8.05j 1992 г. N 305 "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов" которым был установлен порядок вступления в законную силу ведомственных нормативных актов. Пунктом 7 Порядка было установлено, что ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления его в силу.
Правила ППБО-109-92 от 11.11.1992 N ЦУО-112 были зарегистрированы в Минюсте РФ 24.12.1992, им присвоен регистрационный N 112 и, соответственно, вступили в законную силу.
Далее, заявитель полагает, что вместо правил пожарной безопасности ППБО- 109-92 должны применяться нормы нормативно-правового акта имеющего большую юридическую силу - Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Однако Обществом не учтено, что нормы Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ являются общими, регламентирующими пожарную безопасность на всех объектах, а нормы Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 специальными, поскольку регулируют пожарную безопасность именно на железнодорожном транспорте. Пункт 6.18 ППБО-109-92 устанавливает правила пожарной безопасности именно при осуществлении погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами.
В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка