Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года №А83-14890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N А83-14890/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Центр культуры и бизнеса "Космос", заинтересованное лицо - Администрация города Симферополя Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное казенное учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым
о признании незаконным постановления,
с участием представителей сторон:
от заявителя - не явился,
от заинтересованного лица - Быковская С.Ю., представитель по доверенности N24/01- 69/407 от 13.02.2019г.,
от третьего лица - Белоус А.Н., представитель по доверенности N4/40/0510 от 09.01.2019г.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Центр культуры и бизнеса "Космос" и с учётом заявления от 25.10.2019г. заявитель просит суд признать незаконным постановление Администрация города Симферополя Республики Крым N1663 от 17.04.2018г. "Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Центр культуры и бизнеса "Космос" в заключении договора аренды от 23.12.1994г. муниципального имущества - целостного имущественного комплекса, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 2-А, на новый срок", обязать вынести постановление о передачи имущества.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.09.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Заявитель в судебное заседание 23.09.2019г. не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, во время судебного разбирательства на удовлетворении заявленных требований настаивал по мотивам, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представитель третьего лица в судебное заседание 23.09.2019г. не явился, во время судебного разбирательства поддержал позицию Администрации города Симферополя.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил:
Как следует из материалов дела, 02.03.2017г. ООО ""Центр культуры и бизнеса "Космос"" обратилось в администрацию г.Симферополя с заявлением о переоформлении договора аренды.
29.12.2017г. письмом N98 ООО ""Центр культуры и бизнеса "Космос"" направило в адрес Администрации г. Симферополя Республики Крым комплект документов.
17.04.2018г. Администрацией г. Симферополя Республики Крым вынесено Постановление N1663 об отказе в заключении договора аренды от 23.12.1994г. муниципального имущества - целостного имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Гагарина, 2а, на новый срок.
Не согласившись с указанным постановлением ООО ""Центр культуры и бизнеса "Космос"" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Суд считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд по уважительной причине и подлежит восстановлению.
На рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым находилось дело NА83-5759/2018, в рамках которого заявитель полагал, что им выбран надлежащий способ защиты.
Таким образом, в течение срока для обжалования ООО "ЦК и Б "Космос" реализовывало свое право на судебную защиту, однако не верно избрало способ защиты права, и полагало, что именно обжалование бездействия Администрации г. Симферополя приведет к восстановлению нарушенных прав.
Указание на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты оценка наших требований была дана судом только при вынесении решения от 09.08.2018г. Указанное решение вступило в силу 10.09.2018г. ООО "ЦК и Б "Космос" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением (надлежащим способом защиты), 18,09.2018г.
Поскольку ООО "ЦК и Б "Космос" не бездействовало все это время, но не верно избрало способ судебной защити права, и в разумный срок после вступления в силу Решения Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-5759/2018, обратилось в суд с данным заявлением, то срок для обжалования был пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
Статьей 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.
Статьей 31 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года N54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Полномочия по решению вопросов местного значения администрации города Симферополя предусмотрены Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который был принят решением Симферопольского городского совета Республики Крым 13.11.2014 N 61 (далее - Устав).
Частью 4 статьи 62 Устава установлено, что от имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация городского округа в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета от 13.11.2014 N 61 (далее - Устав), Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.
Статьей 47 Устава, пунктом 1.7 Регламента Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 10.12.2014 N2, установлено, что отраслевые (функциональные) органы администрации города обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского округа в соответствии со своей компетенцией (организацию деятельности администрации города). Органы администрации города осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных, отраслевых и функциональных органах администрации города, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Симферополя.
Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент) является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым, действует на основании Положения, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25 06 2015 X" 286.
В соответствии с пунктом 1.6 Положения о Департаменте развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Департамент обеспечивает администрирования доходов от реализации и использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности городского округа Симферополь.
Порядок предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утвержден решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 13.03.2015 N218.
Пунктом 3.1 Порядка установлено, что недвижимое имущество муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, составляющее казну, и имущество, закрепленное за Администрацией на праве оперативного управления, передается в аренду в соответствии с Постановлением Администрации на основании договора, заключенного с Администрацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и вышеуказанным Порядком.
Согласно пункту 3.2 данного Порядка для передачи в аренду недвижимого имущества муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, составляющего казну, и имущества, закрепленного за Администрацией на праве оперативного управления, юридическое или физическое лицо направляет в Администрацию соответствующее заявление с приложением пакета документов в соответствии с приложением 3 к данному Порядку.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка после поступления документов Департамент развития муниципальной собственности, который является исполнителем по данному вопросу, с учетом требований статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЭ "О защите конкуренции" в течение тридцати календарных дней со дня получения заявления и полного пакета документов готовит проект Постановления:
- о передаче имущества в аренду путем проведения торгов;
- о передаче имущества в аренду без проведения торгов;
- об отказе в передаче имущества муниципальной собственности города Симферополя в аренду.
Согласно пункту 3.5 Порядка Администрация принимает Постановление об отказе в передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в аренду в следующих случаях:
неисполнение требований пункта 2 настоящего раздела; передача в аренду имущества, указанного в заявлении, не предусмотрена действующим законодательством;
наличие у юридического лица (индивидуального предпринимателя, физического лица), с которым планируется заключить договор аренды, неисполненных обязательств по ранее заключенным договорам аренды муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;
несоответствие существенных условий проекта договора аренды Типовой форме договора аренды недвижимого и движимого (оборудования, транспортных средств) муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;
наличие в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах исправлений, ошибок (несоответствий), не позволяющих однозначно истолковать их содержание, либо недостоверных сведений;
наличие решения суда, вступившего в законную силу, предусматривающего иной порядок постановления данным имуществом.
Судом установлено что, 23.12.1994г. на основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 23.12.1994 N1965 был заключен договор аренды б/н между фондом коммунального имущества Симферопольского городского совета и организацией арендаторов предприятия "Космос".
Акт приема-передачи коммунального имущества Симферопольского городского совета народных депутатов по кинотеатру "Космос", ул. Гагарина, 2а организации арендаторов предприятия "Космос" является приложением к вышеуказанному договору.
20.08.2015 Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр культуры и бизнеса "Космос" о взыскании задолженности в размере 2 648 327,59 рублей и пени в сумме 3 201 096,76 рублей, о возвращении по акту приема-передачи целостного имущественного комплекса.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.01.2017 по делу N NА83-3642/2015 утверждено мировое соглашение сторон по делу, согласно которому ответчик признает исковые требования истца в части наличия непогашенной на момент подписания Мирового соглашения задолженности перед истцом по Договору аренды, в общей сумме 875 092,59 рублей и обязуется полностью ее погасить.
Ввиду того, что у заявителя ранее имело место быть неисполнение обязательств по ранее заключенным договорам аренды муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ему отказано в переоформлении.
Также, как установлено судом, договор аренды от 23.12.1994г. согласно законодательству был возобновлен на неопределенный срок, поскольку после окончания срока действия договора арендатор при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжал пользоваться арендуемым помещением.
Однако Администрацией города Симферополя в адрес заявителя 30.01.2018г. было направлено уведомление от 29.01.2018 N 24/01-43/297 о прекращении договора аренды недвижимого имущества, которое было получено заявителем 31.01.2018г.
Таким образом, договор аренды от 23.12.1994 прекращен.
Ввиду того что недвижимое имущество возращено не было, Администрация г. Симферополя обращалась с заявлением в суд.
Решением по делу А83-10141/2018, которое вступило в законную силу согласно Постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019г., спорное недвижимое имущество было возвращено Администрации г. Симферополя.
И как следствие, преобладающее право на заключение договора аренды без проведения торгов отсутствует.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N73, в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-Ф3), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатом проведения торгов.
Ввиду всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отнесены на заявителя.
Ввиду того что заявителем была излишне уплачена государственная пошлина суд считает необходимым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Центр культуры и бизнеса "Космос" из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по квитанции N627 от 25.10.2018г.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления - отказать.
2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Центр культуры и бизнеса "Космос" (295006 Республика Крым, г. Симферополь, ул. Гагарина, д.2-А, офис 1; ОГРН 1149102111938, ИНН/КПП 9102053953/910201001) из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по квитанции N627 от 25.10.2018г.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка