Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 марта 2019 года №А83-14828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2019 года Дело N А83-14828/2018
Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изобакаровым Г.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Администрации города Бахчисарая Республики Крым
к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым
Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС"
Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
о признании незаконным и отмене решения и о признании права собственности отсутствующим,
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Бахчисарая Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым, Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС", Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которого просила суд:
- признать незаконным и отменить решение исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N111-к от 25.03.2002г. "О передаче в частную собственность земельного участка для строительства и обслуживания торговой базы по адресу: г. Бахчисарай, ул. Симона, 38 Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС";
- признать отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС" на земельный участок по адресу г. Бахчисарай, ул. ул. Симона, 38 кадастровый номер 90:01:010101:3737, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации;
- принять меры по обеспечению иска Администрации города Бахчисарая Республики Крым к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым, ООО "Глобус - Плюс", Заинтересованное лицо - Государственный комитета по Государственной регистрации и Кадастру Республики Крым "О признании незаконным решения органа местного самоуправления, о признании права отсутствующим" в виде установления запрета на осуществление регистрационных действий, связанных с отчуждением и (или) оформлением прав собственности или пользования на земельный участок по адресу г. Бахчисарай, ул. Симона, 38 кадастровый номер 90:01:010101:3737.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.09.2018 заявление Администрации города Бахчисарая Республики Крым принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания, в принятии обеспечительных мер судом отказано.
В судебном заседании 25.10.2018 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2018 судебное заседание отложено на 24.01.2019.
18.01.2019 в суд от Бахчисарайского городского совета Республики Крым поступили письменные пояснения.
В процессе рассмотрения данного дела заявитель представил суду Заявление об уточнении своих требований, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить решение исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N111-к от 25.03.2002г. "О передаче в частную собственность земельного участка для строительства и обслуживания торговой базы по адресу: г. Бахчисарай, ул. Симона, 38 Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС";
- признать отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС" на земельный участок по адресу г. Бахчисарай, ул. ул. Симона, 38 кадастровый номер 90:01:010101:3737. Указанное заявление об уточнении требований судом было принято к своему рассмотрению.
Бахчисарайский городской совет Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС" и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебные заседания не являлись, извещены надлежащим образом о датах, времени и месте проведения судебных заседаний по данному делу, кроме того, письменные пояснения от Бахчисарайского городского совета Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым также свидетельствуют о надлежащем извещении указанных участников процесса о рассматриваемом судом данном деле.
Возвратившееся в адрес суда почтовое отправление, адресованное Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС", исходя из положений статьи 123 АПК РФ, признается судом как доказательство надлежащего извещения Общества о рассматриваемом судом данном деле.
Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 21.02.2019 года судом был объявлен перерыв до 28.02.2019. После перерыва участники процесса не явились. Принимая достаточность собранных судом документов, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, при этом явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
В судебном заседании 28.02.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, письменные пояснения заинтересованного лица, письменные доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
По смыслу приведенной нормы права, во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и одновременно с этим законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, Отделом в г. Бахчисарае УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю при проведении проверки информации о возможном хищении земель муниципального фонда, расположенных в г. Бахчисарае, был выявлен факт регистрации за ООО "Глобус - Плюс" права собственности на земельный участок по адресу г. Бахчисарай, ул. Симона, 38, кадастровый номер 90:01:010101:3737.
Основанием для регистрации такого права собственности послужило решение исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N111-к от 25.03.2002г. "О передаче в частную собственность земельного участка для строительства и обслуживания торговой базы по адресу: г. Бахчисарай, ул. Симона, 38 Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС", которое и обжалует заявитель в судебном порядке.
Рассмотрев материалы данного дела, суд пришел к следующим выводам:
согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года N6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.
Согласно ст.14 Конституции Украины предусмотрено, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.
Порядок урегулирования земельных отношений на Украине (на момент принятия оспариваемого решения) устанавливался Земельным Кодексом Украины.
В статье 116 Земельного Кодекса Украины указаны основания приобретения права на землю; так часть 1 данной статьи указывает, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти, или органов местного самоуправления, или государственных органов приватизации, или центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.
В соответствии со ст. 82 Земельного кодекса Украины (в редакции 01.01.2002г.) юридические лица (учрежденные гражданами Украины или юридическими лицами Украины) могут приобретать в собственность земельные участки для осуществления предпринимательской деятельности в случае:
а) приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;
б) внесения земельных участков его учредителями в уставный фонд;
в) принятия наследства;
г) возникновения других оснований, предусмотренных законом.
Вместе с тем, статьей 122 Земельного кодекса Украины (в редакции 01.01.2002г.), предусматривалось предоставление юридическим лицам земельных участков для всех нужд только на условиях постоянного пользования.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что решение исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N111-к от 25.03.2002г. было принято в нарушение требований действующего на момент его принятия законодательства.
Суд также отмечает, что возможность предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим закреплена в п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Обязательным основанием иска о признании права отсутствующим является отсутствие у ответчика основания возникновения права и наличие такового у истца. Иными словами, признание права отсутствующим безусловно связано с необходимостью выводов в отношении материально-правового основания его возникновения.
До вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N6-ФКЗ (далее - Федеральный конституционный закон) все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012 N5245 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности".
Согласно пунктам 3 и 4 Заключительных и переходных положений указанного Закона землями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад признаются: в т.ч. все земельные участки, расположенные в пределах соответствующих населенных пунктов, кроме земельных участков .частной и государственной формы собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно земельные правоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Земельным кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона 30.07.2014 Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон), вступивший в законную силу 11.08.2014.
Согласно статье 2 Закона, права коммунальной собственности территориальных громад, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими, до указанного момента, признаются правами собственностью соответствующих муниципальных образований, установленными законодательством Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, к землям муниципальной собственности относятся земельные участки, находящиеся до вступления в силу Федерального конституционного закона в коммунальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной Собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Учитывая, что на территории Республики Крым все земли разграничены, органы местного самоуправления осуществляют полномочия в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 34. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Украины к полномочиям сельских, поселковых городским советов относилось: а) распоряжение землями территориальных громад; б) передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящим Кодексом; в) предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с Кодексом. В связи с чем заинтересованным лицом в данном споре верно выбран Бахчисарайский городской совет Республики Крым.
Согласно п. 11 "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым", утвержденного решением 19 сессии 1-го созыва Бахчисарайского городского совета N195 от 24.04.2015г., управление муниципальным жилым фондом, осуществление полномочий в сфере контроля в области управления земельным фондом входит в компетенцию администрации города Бахчисарая Республики Крым.
Из материалов дела усматривается, что 13.08.2018г. заявителем в адрес Бахчисарайского городского совета Республики Крым было направлено обращение за исх. N 02.9-12/765 о необходимости отмены решения исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N111-к от 25.03.2002г.
Бахчисарайский городской совет за исх. N01-15/2-145 от 16.08.2018г. уведомил Администрацию о невозможности отмены такого решения, т.к. действующим законодательством Российской Федерации внесение изменений и отмена правовых актов органов местного самоуправления Автономной Республики Крым не предусмотрено.
Как пояснил суду заявитель, о решении исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N111-к от 25.03.2002г. Администрации города Бахчисарая Республики Крым стало известно из информации Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации исх. N171/28/1854 от 23.07.2018г., следовательно, срок обращения с данным заявлением с арбитражный суд (заявление поступило в суд 17.09.2018), предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что присутствует каждое из двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Администрации города Бахчисарая Республики Крым о признании незаконным и отмене решения исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета Автономной Республики Крым N111-к от 25.03.2002г. "О передаче в частную собственность земельного участка для строительства и обслуживания торговой базы по адресу: г. Бахчисарай, ул. Симона, 38 Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС", а также о признании отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС" на земельный участок, расположенный по адресу г. Бахчисарай, ул. ул. Симона, 38, имеющий кадастровый номер - 90:01:010101:3737 обоснованы, подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ Администрация города Бахчисарая Республики Крым и Бахчисарайский городской совет Республики Крым освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина в размере 3000,00 руб. за требование о признании акта незаконным судом не распределяется.
При этом суд взыскивает с Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб. за удовлетворенное требование о признании отсутствующим права собственности.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Администрации города Бахчисарая Республики Крым удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета Автономной Республики Крым N111-к от 25.03.2002г. "О передаче в частную собственность земельного участка для строительства и обслуживания торговой базы по адресу: г. Бахчисарай, ул. Симона, 38 Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС".
Признать отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС" на земельный участок, расположенный по адресу г. Бахчисарай, ул. ул. Симона, 38, имеющий кадастровый номер - 90:01:010101:3737.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБУС - ПЛЮС" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья И. К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка