Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А83-14642/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А83-14642/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2019, решение изготовлено в полном объеме 03.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении к административной ответственности
заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "Пульс"
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Коваленко В.И., представитель по доверенности от 09.08.2019,
от заинтересованного лица - Бибикова Е.С., представитель по доверенности от 27.08.2019,
установил:
от Службы государственного строительного надзора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Пульс" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществом с ограниченной ответственностью "Пульс" предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым при принятии решения о назначении административного наказания просит учесть добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.
Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании: приказа о проведении внеплановой выездной проверки N 185 от 17.05.2019 Службой государственного строительного надзора Республики Крым 05.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Пульс" в отношении строительства объекта капитального строительства: "Рекреационно - оздоровительный центр с апартаментами", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Кирова, по результатам которой составлен акт проверки N185.
Предмет проверки: проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации объекта.
В ходе проведения проверки установлено что, возводимый юридическим лицом - заказчиком строительства ООО "ПУЛЬС", ИНН 9110010958, ОГРН 1159102055892 объект фактически имеет количество этажей - 9, а этажность составляет 8 надземных этажей, что не соответствует параметрам утвержденной проектной документации (приказ об утверждении от 08.09.2015 N02 об утверждении проектной документации), а также технико-экономическим показателям, содержащимся в экспертном отчете, выданном Филиалом ГП "УКРГОССТРОЙЭКСПЕРТИЗА", а также допущены нарушения в части не надлежащего обеспечения безопасности работ для третьих лиц, не выполнения требований безопасности труда, непредставления необходимой для проведения проверки документации, отсутствия исполнительной документации, подлежащей проверке, чем нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По результатам проведенной проверки, Службой 05.06.2019 за N 185 Обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому заказчику строительства ООО "ПУЛЬС" предписано в срок до 08.07.2019 устранить выявленные нарушения путем представления необходимой для проведения проверки документации, приведения объекта капитального строительства в соответствие с показателями проектной документации и экспертного отчета, принятия мер направленных на обеспечение безопасности работ для третьих лиц и выполнения требований безопасности труда.
В период с 25.07.2019 по 31.07.2019 в отношении ООО "Пульс" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт N 54 от 31.07.2019 и установлено, что требования предписания от 05.06.2019 N185 Обществом не выполнены.
31.07.2019 Службой государственного строительного надзора Республики Крым составлен протокол об административном правонарушенииN 204 в отношении ООО "Пульс", ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В порядке, предусмотренном статьей 23.1. КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
В соответствии с пунктом 4 Положения предметом государственного строительного надзора является в то числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.
Согласно пункту 14 Положения N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
В силу подпункта "г" пункта 24 Положения N 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно подпункту "е" пункта 24 Положения N 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что общество с ограниченной ответственностью "Пульс", являясь заказчиком строительства объекта капитального строительства "Рекреационно-оздоровительный центр с апартаментами", не выполнило в установленный срок в полном объеме законное предписание Службы государственного строительного надзора Республики Крым.
Факт неисполнения обществом предписания от N185 от 05.06.2019 подтверждается актом проверки от 31.07.2019 N54, протоколом об административном правонарушении от 31.07.2019 и иными представленными в материалы дела доказательствами и фактически обществом не оспаривается.
Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что неисполнение обществом требований предписания связано с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.
Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ доказано.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Обстоятельств для признания допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации судом не установлено.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ему штраф в минимальном размере, установленном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, равном 50000,00 рублей.
Назначенное административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.
Доводы общества о том, что выявленные нарушения были устранены обществом, подлежат отклонению, поскольку согласно пункту 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не освобождает от административного наказания.
Устранение 30.08.2019 Обществом выявленных нарушений не отменяет установленное на определенное дату событие административного правонарушения.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Пульс" (ИНН 9110010985, ОГРН 1159102055892) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 50000,00 рублей.
Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
Счет N 40101810335100010001
Получатель - УФК по Республике Крым (Служба государственного строительного надзора Республики Крым), л\с 04752203310
Банк получателя - Отделение Республика Крым
ИНН - 9102029252
КПП - 910201001
БИК - 043510001
ОКТМО города Евпатория - 35712000
КБК - 835 1 16 90020 02 0000 140
УИН - 0
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью "Пульс", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
