Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года №А83-14641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А83-14641/2019
Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Службы государственного строительного надзора Республики Крым
к Индивидуальному предпринимателю Шейхалиеву Рефату Изетовичу
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
в суд от Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд привлечь к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Шейхалиева Рефата Изетовича по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Арбитражный суд принял такое заявление Службы государственного строительного надзора Республики Крым к производству и возбудил производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 24 сентября 2019 года.
Стороны в судебное заседание не явились, все извещены надлежащим образом, от каждого из участников процесса в адрес суда возвратилось уведомление о вручении почтовых отправлений как заявителю, так и заинтересованному лицу.
В судебном заседании 24.09.2019 года суд перешел в стадию судебного разбирательства и объявил по делу перерыв до 01.10.2019 года.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
После перерыва в судебное заседание участники процесса не явились; учитывая сокращенные процессуальные сроки рассмотрения данной категории дел, исходя из материалов дела, которые в полной мере характеризуют отношения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 01.10.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит суд привлечь к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Шейхалиева Рефата Изетовича по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд отмечает, что согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, Службой государственного строительного надзора Республики Крым на основании приказа N 216 от 26.05.2019 года была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ип Шейхалиева Рефата Изетовича, по результатам которой был составлен Акт проверки N 216 органом государственного контроля (надзора) от 07.06.2019 года.
По результатам проведения такой проверки были установлены следующие нарушения: Журналы общих и специальных работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, не соответствуют форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", проект производства работ и проект организации строительства не представлен, у лиц, осуществляющих строительно-монтажные работы, отсутствуют средства индивидуальной защиты - каски, монтажные пояса, светоотражающие жилеты (СП 48.13330.2011), отсутствуют защитные козырьки шириной не менее 2 м и на длину опасной зоны вблизи строящегося здания, отсутствуют предупреждающие знаки по технике безопасности (ГОСТ 12.4.026-2015), отсутствует пожарный щит с первичными средствами пожаротушения, отсутствует ограждение монтажных горизонтов (пп. 6.2.16, 6.2.17, 6.2.22 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" часть 1), отсутствует контейнер для сбора строительных отходов, чем допущены нарушения требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По результатам проведения проверки было выдано заинтересованному лицу Предписание N 216 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и предписано в срок до 10.07.2019 года устранить выявленные нарушения, о выполнении такого предписания уведомить Службу государственного строительного надзора Республики Крым.
Такое предписание ип Шейхалиев Р.И. получил 07.06.2019, о чем собственноручно расписался на тексте такого Предписания.
Судом установлено, что в последующем Службой государственного строительного надзора Республики Крым на основании приказа по выполнению предписания, выданного 07.06.2019 года, была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ип Шейхалиева Р.И., по результатам которой был составлен Акт проверки N 50 органом государственного контроля (надзора) от 26.07. 2019 года.
Предметом проведения такой проверки явилось - проверка выполнения предписания со стороны ип Шейхалиева Р.И., выданного Службой Госстройнадзора, от 07.06.2019 года.
В ходе проведения такой проверки Служба пришла к выводу о том, что ип Шейхалиев Р.И. не устранил выявленные нарушения и не исполнил требования Предписания N 216 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в установленный в таком предписании срок.
26 июля 2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым был составлен Протокол N 198 об административном правонарушении в отношении ип Шейхалиева Р.И. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Рассмотрев данный спор, суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации налагается административный штраф на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С объективной стороны, данное правонарушение характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
В свою очередь, отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как указывалось ранее, в установленный в предписании от 07.06.2019 срок - до 10.07.2019 года, выявленные в ходе проверки и указанные в предписании нарушения ип Шейхалиева Р.И. не устранены.
Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Следовательно, срок привлечения ип Шейхалиева Р.И. к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 11.07.2019 года, при этом заявителем такой срок не пропущен.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ; установлено лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП Шейхалиева Р.И. не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
При этом суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы ввиду специфики выявленного правонарушения, предмета правонарушения.
С учетом характера совершенного заинтересованным лицом правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ему штраф в размере, установленном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, равном 50 000, 00 руб.
Суд также отмечает, что назначенное ИП Шейхалиеву Р.И. административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод заинтересованного лица.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Службы государственного строительного надзора Республики Крым - удовлетворить.
2. Привлечь Индивидуального предпринимателя Шейхалиева Рефата Изетовича (17.09.1980 года рождения, г. Самарканд, Сиабского района, Самаркандской области, паспорт 39 14 559470, выдан ФМС 19.07.2014, зарегистрирован по адресу: ул. Колхозная, 17, г. Саки, Республика Крым, 296500;ОГРНИП 315910200356477; ИНН 910704144779) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 руб.
Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
Счёт N40101810335100010001
Получатель - УФК по Республике Крым (Служба государственного строительного надзора Республики Крым), л/с 04752203310
Банк получателя - Отделение Республика Крым
ИНН 9102029252
КПП 910201001
БИК 043510001
ОКТМО г. Евпатория - 35712000
КБК 835 1 16 90020 02 0000 140
УИН 0
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка