Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 января 2019 года №А83-14609/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N А83-14609/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масалыгиной Ю.Э., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Дистрибьюторская фирма "Руслана" (298100, Республика Крым, г. Феодосия, ул. 8 Марта, д.3, офис 27; ОГРН 1149102181470, ИНН/КПП 9108118124/910801001)
заинтересованное лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым (298329, Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, д.60/1; ОГРН 1149102012762, ИНН/КПП 9111000468/911101001)
о признании недействительным решения,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Точёный Д.П., представитель по доверенности N47 от 29.12.2018г.;
от заинтересованного лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дистрибьюторская фирма "Руслана", в котором заявитель просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым N091S19180010401 от 18.06.2018г.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.09.2018г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.
Представитель заявителя в судебном заседании 22.01.2019г. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, в частности отметил, что оспариваемое решение необоснованно и незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя как страхователя, а также, отметил, что пенсионным фондом проводилась проверка в отношении обособленного подразделения ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана" - Керченского филиала, не являющегося юридическим лицом.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 22.01.2018г. не явился, в адрес суда направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, в ходе судебного разбирательства представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность и обоснованность принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "Дистрибьюторская фирма "Руслана" (далее - ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана") зарегистрировано в качестве юридического лица 29.03.2002г. (ОГРН 1149102181470, дата присвоения - 31.12.2014г.), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана" зарегистрировано 09.01.2015г. в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера N091015003189.
11.08.2016г. в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым (далее ГУ-УПФ РФ в г. Керчи Республики Крым по телекоммуникационным каналам связи от ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана" Керченский филиал поступил отчет СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года.
08.05.2018г. ГУ - УПФ РФ в г. Керчи Республики Крым проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа Керченского филиала ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана".
В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана" Керченский филиал законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 67 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременной предоставлении отчетности по форме СЗВ-М (исходная) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота за июль 2016 года, о чем был составлен акт N091S18190008436 от 08.05.2018г.
По результатам рассмотрения указанного акта ГУ - УПФ РФ в г. Керчи Республики Крым вынесено Решение N091S19180010401 от 18.06.2018г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года, которым ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана" Керченский филиал привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N27-ФЗ, назначен штраф в размере 33 500,00 рублей.
Не согласивший с вышеуказанным решением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N167-ФЗ) ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно пункта 2 статьи 14 Федерального закона N167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона N27-ФЗ).
Федеральным законом от 03.07.2016г. N250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в пункт 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления спорной отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017г.
Данные изменения законодательства, по мнению пенсионного фонда, не касаются смягчения или устранения ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, а определяют иной порядок представления таких сведений, при том, что установленная частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, не устранена.
Вместе с тем, в соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011г. решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.
Внесенные в пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ изменения, увеличивающие срок представления спорной отчетности с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, улучшают положение страхователя, поскольку в рассматриваемом случае представление обществом в пенсионный фонд спорной отчетности 11.08.2016, то есть до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, исключает с 01.01.2017г. ответственность страхователя за представление указанной отчетности в пенсионный фонд позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Таким образом, изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в пенсионный фонд, имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации N306-КГ17-22270 от 15.05.2018г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, в редакции, действующей на момент вынесения пенсионным фондом оспариваемого решения, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.
Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.
Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение ГУ-УПФ РФ в г. Керчи Республики Крым N091S19180010401 от 18.06.2018г. вынесено в отношении Керченского филиала ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана".
Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений пункта 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).
В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон N27- ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе N167-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.
Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.
Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.
Исходя из вышеизложенного, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах может быть вынесено только в отношении страхователя, которым в данном случае является Общества с ограниченной ответственностью "Дистрибьюторская фирма "Руслана".
Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N12902/10, и в силу прямого указания в данном постановлении является общеобязательной и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Аналогичная правовая позиция также изложена в Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа: от 25.05.2017г. по делу NА84-3862/2016; от 17.12.2018г. по делу NА83-4009/2018; от 17.12.2018г. по делу NА83-4011/2018.
Однако, оспариваемое решение ГУ - УПФ РФ в г. Керчи Республики Крым вынесено Решение N091S19180010401 от 18.06.2018г. вынесено в отношении Керченского филиала ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана".
В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293 по делу N А33-6026/2016.
Таким образом, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, подлежат возмещению за счет Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым N091S19180010401 от 18.06.2018г.
3. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым (298329, Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, д.60/1; ОГРН 1149102012762, ИНН/КПП 9111000468/911101001, дата регистрации 18.06.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дистрибьюторская фирма "Руслана" (298100, Республика Крым, г. Феодосия, ул. 8 Марта, д.3, офис 27; ОГРН 1149102181470, ИНН/КПП 9108118124/910801001, дата регистрации 29.03.2002г., дата присвоения ОГРН 31.12.2014г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка