Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 августа 2019 года №А83-1457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N А83-1457/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республика Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к индивидуальному предпринимателю - главе К(ф)Х Поляковой Надежде Константиновне (ОГРНИП - 314910233002247; ИНН - 910400029340; пгт. Научный, 20, кв. 31, Бахчисарайский район, Республика Крым, 298409)
о взыскании суммы субсидии,
при участии:
от истца - Кочетков О.А., доверенность от 26.12.2018 N140, представитель;
от ответчика - Полякова Н.К., паспорт гражданина РФ.
УСТАНОВИЛ:
31.01.2019 Министерства сельского хозяйства Республика Крым (далее - истец, Министерство сельского хозяйства, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к индивидуальному предпринимателю - главе К(ф)Х Поляковой Надежде Константиновне (далее - ответчик, ИП Полякова Н.К., предприниматель) с требованием взыскании о гранта в размере 1 500 000,00 руб.
Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предпринимателем условий, целей и порядка полученного на основании соглашения от 09.06.2015 N18 гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.
Во время судебного заседания представитель Министерства сельского хозяйства требования, изложенные в исковом заявлении (т. 1 л.д. 8-11), поддержал в полном объеме.
ИП Полякова Н.К. против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 2-5, 76-77), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 96-97, 148-150), указывая на соблюдение ею условий, целей и порядка использования предоставленного ей на основании соглашения гранта.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа Министерства сельского хозяйства от 29.10.2014 N57 "Об утверждении ведомственных целей программ "Поддержка начинающих фермеров в Республике Крым на 2015-2017 г.г." и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015-2017" и протокола от 29.05.2015 N1 заседания конкурсной комиссии по проведению отбора участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015-2017 годы" 09.06.2015 между министерством и ИП Поляковой Н.К. заключено соглашение N18 об осуществлении деятельности на территории Республики Крым крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - соглашение N18, т. 1 л.д. 63-69), согласно которому ИП Поляковой Н.К. выделен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000,00 руб. из которых: 1 425 000,00 руб. - сумма средств, выделенных из федерального бюджета; 75 000,00 руб. - сумма средств, выделенных из бюджета Республики Крым.
Как установлено в п. 1 соглашения N18, предоставление начинающему фермеру гранта осуществляется, в том числе, на условиях:
имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользовании другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством в течение 7 лет со дня поступления гранта на расчетный счет начинающего фермера (п. 1.1);
расходы по плану расходов начинающего фермера, включающему расходы в размере наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным настоящим соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и республиканского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств начинающего фермера (п. 1.3). С данным положением в полной мере соотносится п. 2.9 соглашения N18.
К тому же, в соответствии с п. 2.13 соглашения N18 начинающий фермер обязуется ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять: отчеты о целевом расхождении гранта; выписку с расчетного счета о движении денежных средств по данному счету; заверенные копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов в размере не менее 10 процентов собственных средств начинающего фермера (представляются по мере реализации плана расходов); копии документов, подтверждающих целевое использование гранта; ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с года, следующего за годом получения гранта, отчет о реализации соглашения.
В случае нарушения условий предоставления гранта и (или) установления факта предоставления ложных сведений в целях получения гранта начинающий фермер обязуется произвести возврат гранта на условиях и в порядке, установленных Порядком (п. 2.6 соглашения N18).
Во исполнение условий соглашения N18 сумма гранта перечислена министерством на расчетный счет ИП Поляковой Н.К. платежными поручениями от 08.07.2015 N676786 от 09.07.2015 N681233.
Проведенной министерством в отношении ИП Поляковой Н.К. аудиторской проверкой (акт от 10.04.2018 N 11/14) установлен ряд нарушений ею условий соглашения N18.
На основании акта N 11/14 и в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению отбора участников - получателей грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Крым от 28.11.2018 N10-НФ министерством принято решение об исключении получателя гранта из сводного реестра получателей грантов и направлено
17.12.2018 в адрес предпринимателя направлено уведомление N08.2/3476 о возврате гранта (т. 1 л.д. 101-102).
Однако требование от 17.12.2018 N08.2/3476 предпринимателем выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Пунктом 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Частью 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Между тем, в соответствии с п. 2.5 соглашения N18 ИП Полякова Н.К. обязуется использовать грант на цели, предусмотренные Порядком предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N422 (далее - Порядок, с 09.02.2017 утратил силу на основании постановления Совета министров Республики Крым N56).
В силу п. 4.1 Порядка в соответствующей редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, после подписания соглашения и получения причитающейся суммы гранта, единовременной помощи начинающий фермер представляет в Министерство: раз в полгода до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием: отчеты о целевом расходовании гранта, единовременной помощи по формам, утвержденным приказом министерства; выписку с расчетного счета о движении денежных средств по данному счету, заверенную банком; копии документов, подтверждающих целевое использование гранта, единовременной помощи, по перечню документов, утверждаемому приказом министерства, заверенные начинающим фермером (представляются по мере целевого использования гранта, единовременной помощи); ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с года, следующего за годом получения гранта, единовременной помощи, отчет о реализации соглашения.
Контроль за целевым использованием грантов и единовременной помощи осуществляет министерство (п. 4.2 Порядка).
Факт нецелевого использования гранта и нарушения условий, определенных при его предоставлении, определяется министерством и устанавливается актом. Возврат денежных средств (в полном объеме) осуществляется начинающим фермером в течение 7 банковских дней с даты доведения до начинающего фермера акта проверки, фиксирующего нецелевое использование денежных средств и нарушение условий, установленных при их предоставлении (п. 4.3 Порядка).
В свою очередь, из акта аудиторской проверки в отношении ИП Поляковой Н.К. от 10.04.2018 N11/14 следует, что предпринимателем допущено нарушение п.п. 1.3, 2.9 соглашения N18 и п. 2.9 Порядка, выразившееся в неподтверждении оплаты 10% (82 813,00 руб.) стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов на сумму приобретения 828 131,35 руб.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Однако суд критически относится к указанному выше положению акта проверки N11/14, поскольку предпринимателем представлены суду платежные документы, часть из которых в полной мере согласуется с требованиями действующего законодательства для их оформления, предусмотренными вышеуказанной нормой Федерального закона от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтверждает факт осуществления бухгалтерских операций на сумму, превышающую 10% (82 813,00 руб.) стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, указанных в плане расходов, на сумму приобретения 828 131,35 руб.
В частности, такими документами являются: товарная накладная ИП Школа Е.И. от 14.09.2015 N19 на сумму 12 700,00 руб. (т. 2 л.д. 35), товарный чек и товарная накладная от 26.12.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 22 251,00 руб. (т. 2 л.д. 106), товарный чек и товарная накладная от 26.12.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 24 246,70 руб. (т. 2 л.д. 105), товарный чек от 28.11.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 10 513,00 руб. (т. 2 л.д. 107), товарный чек от 28.11.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 11 110,00 руб. (т. 2 л.д. 107), товарный чек от 24.11.2016 ООО "Новацентр К" Гипермаркет N4 на сумму 7 473,00 руб. (т. 2 л.д. 30). Итого на сумму 88 283,70 руб. Доказательств обратного суду представлено не было.
Учитывая изложенное, ИП Поляковой Н.К. не нарушены п.п. 1.3, 2.9 соглашения N18 и п. 2.9 Порядка.
Кроме того, согласно акту аудиторской проверки в отношении ИП Поляковой Н.К. от 10.04.2018 N11/14 предпринимателем не представлено пояснение и документальное подтверждение цели перевода денежных средств со счета на банковскую карту физического лица Поляковой Н.К. в сумме 100 000,00 руб., что подтверждается выпиской банковского счета за период с 01.01.2015 по 21.12.2017.
Между тем, 30.06.2015 ИП Полякова Н.К. обратилась в Российский национальный коммерческий банк (публичное акционерное общество) с заявлением о присоединении к комплексному договору банковского обслуживания юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся в установленном законодательством порядке частной практикой (расчетный счет N40802810141110001257), на основании которого заключен соответствующий комплексный договор N40-111/58/174-15, по условиям которого предпринимателю открыт расчетный корпоративный карточный счет N40802810141110001258 (т. 2 л.д. 98-101).
Указанное обстоятельство также подтверждается ответом Российского национального коммерческого банка (публичное акционерное общество) от 15.04.2019 N11.11-13/63 на запрос предпринимателя (т. 2 л.д. 102).
Платежным поручением от 14.07.2015 N1 ИП Полякова Н.К. перечислила денежные средства в размере 100 000,00 руб. со своего расчетного счета N40802810141110001257 на расчетный счет N40802810141110001258 (т. 2 л.д. 19), используемый ею по комплексному договору N40-111/58/174-15, открытому для осуществления предпринимательской деятельности.
В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии в данной части нарушения предпринимателем условий заключенного с министерством соглашения N18 и противоречия акта аудиторской проверки от 10.04.2018 N11/14 фактическим обстоятельствам дела.
Одновременно из акта аудиторской проверки министерства от 10.04.2018 N11/14 также усматривается, что визуальным осмотром подтверждено строительство дома - жилого помещения, что противоречит плану расходов, строительство помещения для первичной переработки сырья. Основанием для такого вывода Министерства сельского хозяйства послужил анализ условий договора от 07.08.2015 NГС 010815, заключенного между предпринимателем и ООО "АС Радом Строй" (т. 2 л.д. 43-46), а также акт визуального осмотра (т. 2 л.д. 50-52).
С данным выводом министерства суд не соглашается, поскольку предметом договора от 07.08.2015 NГС 010815, исходя из его условий, является изготовление и передача ООО "АС Радом Строй" предпринимателю комплекта товарно-строительных материалов для строительства производственно-хозяйственного помещения из панелей строительных многослойных на основе СИП-панелей (п. 1.1), а не жилого дома, как указано в акте проверки от 10.04.2018 N11/14 (т. 1 л.д. 78). К тому же, акт визуального осмотра специалистами министерства помещения ИП Поляковой Н.К. не является надлежащим и допустимым доказательство отнесения его жилому фонду.
Более того, судом в процессе рассмотрения спора установлено, что в данном помещении ответчиком размещено производственное оборудование, приобретенное ею в рамках исполнения соглашения N18. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения ответчиком условий соглашения N18 и Порядка в данной части.
Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что ИП Поляковой Н.К. не допущены нарушения условий соглашения N18, вменяемые ей в вину актом аудиторской проверки от 10.04.2018 N11/14, вследствие чего правовые основания для удовлетворения исковых требований министерства у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка