Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А83-14525/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А83-14525/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового обслуживающего и перерабатывающего кооператива "Фермер Крыма",
заинтересованное лицо - Министерство сельского хозяйства Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федерального казначейства по Республике Крым
о признании незаконными и отмене приказа и решения,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Титов С.В., представитель по доверенности N б/н от 20.07.2019г.,
от заинтересованного лица - Кочетков О.А., представитель по доверенности N140 от 26.12.2018г.,
от третьего лица - не явился,
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой обслуживающего и перерабатывающий кооператив "Фермер Крыма" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:
- признать незаконным и отменить приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым N501 от 12.07.2018г. "Об исключении получателя гранта из сводного реестра получателей грантов и возврате гранта в размере 10 000 000,00 рублей;
- признать незаконным и отменить решение от 13.07.2018г. исх.N09/2023 за подписью министра А. Рюмшина "Об исключении получателя гранта из сводного реестра получателей грантов и возврате гранта в размере 10 000 000,00 рублей";
- обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым продлить срок освоения Гранта на период эквивалентный временному промежутку с 13.07.2018г. до момента вступления решения суда в законную силу;
- взыскать с ответчика судебные расходы, в том числе, расходы, связанные с компенсацией оказанной правовой помощи.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, в частности отметил, что условия соглашения не нарушались, поэтому приказ и решение являются незаконными и подлежат отмене.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях, в частности отметил о законности акстов.
Судом установлено, что между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытового обслуживающим и перерабатывающим кооперативом "Фермер Крыма" заключено соглашение от 14.07.2017 N 1-СПоК об осуществлении деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива - получателя гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее - Соглашение N 1-СПоК), согласно которому СПОК "ФЕРМЕР КРЫМА" выделен грант на развитие материально- технической базы в сумме 10 000 000,00 рублей (далее - Грант).
В соответствии с п. 2.2. Соглашения N 1-СПоК получатель обязуется использовать грант на цели и в срок, предусмотренный пунктами 2.5-2.6 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Крым в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 56, (в редакции от 15.05.2017) (далее - Порядок), действующего на момент заключения Соглашения N 1-СПоК.
Проведенной Министерством сельского хозяйства Республики Крым внеплановой проверкой Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового обслуживающего и перерабатывающего кооператива "Фермер Крыма" (Акт от 11.07.2018г. N 10/14) установлено:
1. Нецелевое использование бюджетных средств:
- Строительство комбикормового завода в соответствии с планом расходов не осуществлено, приобретено оборудование для комбикормового цеха без подтверждающих документов, его несоответствие перечню (классификатору) оборудования и техники для производственных объектов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2017 N373;
- строительство тепличного комплекса (в т.ч. строительство системы капельного орошения) не входит в перечень целей, указанных в п.2.5 Приложения 3 к Порядку.
2. Нарушение предоставления отчетности:
- отсутствуют заверенные банком выписки с расчетных счетов о движении по счету средств гранта и собственных средств получателя гранта;
- копии документов, подтверждающих целевое использование гранта.
На основании Акта N 10/14 и в соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии по проведению отбора участников - получателей грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Крым от 11.07.2018 N 10-СПоК Министерством принято решение об исключении получателя гранта (заявителя) из сводного реестра получателей грантов и направлено уведомление получателю гранта о возврате гранта в полном объеме (приказ Министерства от 12.07.2018 N 501 "О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 14.07.2017 N 505").
Не согласившись с приказом и решением Министерства сельского хозяйства Республики Крым, СПоК "Фермер Крыма" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, позиции заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" Советом Министров Республики Крым принято Постановление от 09.02.2017 N 56 "О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы", которым утвержден "Порядок предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка проверку соблюдения условий, целей и порядка, установленных при использовании гранта начинающими фермерами, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля.
Пунктом 4.3. Порядка предусмотрено, что в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации в формах отчетности, а также, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, министерством составляется акт, на основании которого с привлечением членов Конкурсной комиссии принимается решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней Министерство письменно уведомляет начинающего фермера.
Согласно пункту 4.5 Порядка по основаниям, указанным в пункте 4.4 раздела 4 настоящего Порядка, грант подлежит возврату на счет Министерства в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения получателем гранта соответствующего требования.
Проведенная Министерством внеплановая проверка СПоК "Фермер Крыма" осуществлена на основании Положения о Министерстве, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 146, Порядка, Соглашения N 1-СПоК, приказа от 09.07.2018 N 491 "О проведении внеплановой проверки СПоК "Фермер Крыма".
Проведенной Министерством внеплановой проверкой СПоК "Фермер Крыма" (Акт от 11.07.2018г. N 10/14) установлено:
1. Нецелевое использование бюджетных средств:
- Строительство комбикормового завода в соответствии с планом расходов не осуществлено, приобретено оборудование для комбикормового цеха без подтверждающих документов, его несоответствие перечню (классификатору) оборудования и техники для производственных объектов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2017 N373;
- строительство тепличного комплекса (в т.ч. строительство системы капельного орошения) не входит в перечень целей, указанных в п.2.5 Приложения 3 к Порядку.
2. Нарушение предоставления отчетности:
- отсутствуют заверенные банком выписки с расчетных счетов о движении по счету средств гранта и собственных средств получателя гранта;
- копии документов, подтверждающих целевое использование гранта.
Уведомление о возврате средств гранта, а также, проект Соглашения о расторжении Соглашения N 1-СПоК вручено руководителю СПОК "Фермер Крыма" (письмо Министерства от 13.07.2018 N 09/2023), что подтверждается его собственноручной подписью от 18.07.2018. Данный проект соглашения руководителем СПОК "ФЕРМЕР КРЫМА" не подписан, Грант не возвращен.
В целях недопущения нецелевого использования СПОК "ФЕРМЕР КРЫМА" средств Гранта, Министерство письмом от 18.07.2018 N 08.2./2078 уведомило Управление Федерального казначейства по Республике Крым о приостановлении движения по лицевому счету СПОК "Фермер Крыма".
Таким образом, принятое Министерством решение об исключении получателя гранта из сводного реестра получателей грантов, оформленное Приказом N 501 принято в соответствии с законодательством и является законным и обоснованным.
В вязи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о законности решения Министерства сельского хозяйства Республики Крым, оформленного письмом от 13.07.2018г. N09/2023.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
