Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: А83-14508/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А83-14508/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Московская, д.12, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта Крыма" (ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Определением от 21.08.2019 Арбитражным судом Республики Крым заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель и заинтересованное лицо уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
05.09.2019 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление.
Заявление рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта Крыма" имеет лицензию N161140 от 28.08.2014 на оказание услуг почтовой связи.
В Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило обращение гр. Козлова П.А. по вопросу нарушения сроков вручения почтового отправления EMS N EP085622051RU, перенаправленное из Роскомнадзора, которое было перенаправлено в Управление (вх. от 02.07.2019 N 04-01-09-319/91) для рассмотрения.
При анализе материалов поступившего обращения Управлением установлено осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом ФГУП "Почта Крыма" с нарушением п. 5 лицензии N 161140 от 28.08.2014 "На оказание услуг почтовой связи" (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации) на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении ФГУП "Почта Крыма" в части нарушения срока доставки почтового отправления EMS, что является нарушением п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил, операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (далее - услуги EMS (Express Mail Service).
Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений EMS определены Распоряжением ФГУП "Почта России" от 29.06.2018 N412/1-р и составляют 1 день (без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных) дней) между населенными пунктами Симферополь-Москва.
Почтовое отправление, EMS NEP085622051RU поступило в участок курьерской службы доставки "Симферополь УКД" 11.06.2019. В связи с тем, что 12 и 17 июня 2019 года являлись нерабочими праздничными днями, а 15 и 16 июня 2019 года - выходными днями первая попытка вручения отправления была осуществлена 18.06.2019 г. При этом в этот день отправление вручить не удалось, так как доверенный представитель ОСП ЦР г. Симферополя отсутствовал. Извещение было оставлено дежурному.
24.06.2019 отправление EMS было повторно доставлено и вручено уполномоченному на получение почтовых отправлений ОСП ЦР г. Симферополя Эсмедляевой Э.М. по доверенности. Таким образом, замедление доставки отправления EMS NEP085622051RU составило 3 дня.
По результатам рассмотрения указанных сведений, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь начальником отдела С.Г. Подольской в отношении ГУП РК "Почта Крыма" был составлен протокол об административном правонарушении NАП-91/3/384 от 05.08.2019 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований, предусмотренных лицензией, в виде нарушения порядка оказания услуг почтовой связи, что повлекло нарушение прав потребителя пользователя услуг почтовой связи гр. Козлова П.А. - нарушение порядка (срока) доставки EMS.
В протоколе об административном правонарушении указывается, что датой совершения административного правонарушения является 23:59 08.06.2019, дата выявления (обнаружения) административного правонарушения - 30.07.2019 14:00.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 28.5. КоАП РФ - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Согласно части 1 ст. 28.8. КоАП РФ - протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности - 14.08.2019, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции Арбитражного суда.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не отнесена к правонарушениям, в отношении которых предусмотрен иной срок давности привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило обращение гр. Козлова П.А. по вопросу нарушения сроков вручения почтового отправления EMS N EP085622051RU, перенаправленное из Роскомнадзора, которое было перенаправлено в Управление (вх. от 02.07.2019 N 04-01-09-319/91) для рассмотрения.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.08.2019, событием административного правонарушения является нарушение порядка оказания услуг почтовой связи, то есть административное правонарушение совершено в форме бездействия.
Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Следовательно, 3-месячный срок привлечения ГУП РК "Почта Крыма к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 09.06.2019 (08.06.2019 дата совершения административного правонарушения), а соответственно граничным сроком привлечения к административной ответственности следует считать 09.09.2019. За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ГУП РК "Почта Крыма" к административной ответственности истек.
Доводы заявителя о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм права в силу вышеизложенного, в связи с чем не принимаются судом.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
С учетом изложенных выше обстоятельств, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении ГУП РК "Почта Крыма" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение арбитражного суда первой инстанции не отменено или не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
