Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: А83-14361/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N А83-14361/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Барда",
заинтересованное лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратуры города Ялты Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Жилищно-строительный кооператив "Гранд Ялта", Администрации города Ялты Республики Крым
о признании недействительным и отмене приказа,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Глыбина А.Н.., представитель по доверенности N82 АА 0871117 от 24.05.2017г.;
от заинтересованного лица - Сулейманова Ш.Ш., представитель по доверенности Nб/н от 14.05.2018г.;
от третьего лица (Прокуратуры города Ялты Республики Крым) - Корчагина А.В., представитель по доверенности N дов-8-4-2018/ от 06.03.2018г.;
от третьего лица (Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) - не явился;
от третьего лица (Жилищно-строительный кооператив "Гранд Ялта") - Товаченко А.В., паспорт;
от третьего лица (Администрация города Ялты Республики Крым) - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Барда" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать недействительным и отменить приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым N79 "ОД" от 17.08.2018г. "Об отмене регистрации декларации NРК 083160006643 от 07.04.2016г. заказчика ООО "Барда" о начале выполнения строительных работ по объекту "многоквартирные жилые дома по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38 (1 этап строительства)".
Определением Арбитражного суда от 10.09.2018г. суд принял к производству заявление и назначил предварительное судебное заседание.
20.11.2019 суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
В судебном заседании 25.04.2019г. представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметила, что оспариваемый приказ незаконный, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также, заявитель отметила, что земельный участок используется на основании договора аренды земельного участка от 06.05.2009г. и договора о совместной деятельности от 02.03.2015г.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала, во время судебного разбирательства предоставила отзыв, в частности отметила, что оспариваемый приказ законный, поскольку на момент регистрации декларации о начале выполнения строительных работ у заявителя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.05.2009г. отсутствовали.
Представитель Прокуратуры города Ялты Республики Крым во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражала, предоставила письменные пояснения, аналогичные пояснениям заинтересованного лица.
Представитель третьего лица Жилищно-строительного кооператива "Гранд Ялта" во время судебного разбирательства поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявление.
Иные участки в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Судом установлено следующее.
Заинтересованным лицом зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ NРК08316006643 от 07.04.2016 по объекту "Многоквартирные жилые дома по адресу: г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N 38 (I этап строительства)" заказчиком является ООО "Барда" (ИНН 9103069748, юридический адрес: Республика Крым, г. Ялта, ул. Тимирязева, 27Б, кв. 23).
29.06.2018г. Прокуратурой города Ялта в адрес заинтересованного лица вынесено Представление N 29-2018, которым в частности, предписано принять меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, в том числе прекратив действие декларации о начале выполнения строительных работ на объекте "многоквартирные жилые дома по адресу: г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома 38 (1 этап строительства)", зарегистрированной Службой государственного строительного надзора Республики Крым 04.04.2016г. путем издания соответствующего приказа и исключения записи о регистрации декларации из единого реестра.
17.08.2018г. заинтересованным лицом вынесен Приказ "Об отмене регистрации декларации" N 79 "ОД", в связи с тем, что заявителем нарушены требования Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014г. N 2040-6/14, статей 25,26,39.33,39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с вышеуказанным Приказом заинтересованного лица, заявитель обратился в суд.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.
В соответствии частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).
Порядок выполнения строительных работ, утвержден Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года N 2040-6/14 с учетом постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014г. N 387-1/14 "О внесении изменений в Порядок выполнения строительных работ" (далее Порядок).
Согласно п.п. 1,2 главы 2 Порядка заказчик либо его уполномоченный представитель подает в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Службой или направляет заказным письмом с описью вложения в Службу два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ.
Заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.
В соответствии с п.7 главы 2 Порядка в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации.
Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.
После устранения причин, явившихся основанием для отмены регистрации декларации, заказчик вправе повторно подать исправленную декларацию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
Как следует из материалов дела, Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ N РК083140002623 от 09.09.2014 на строительство 2х блоков многоквартирных домов на вышеуказанном земельном участке (блок 1: подвал + 8 этажей; блок 2: подвал + 8 этажей). Заказчик строительства ООО "Барда" (юридический адрес: Днепропетровская область, г. Кривой Рог, ул. Леонида Бородача, дом N 2А).
07.04.2016 заинтересованным лицом зарегистрирована декларация NРК08316006643 от по объекту "Многоквартирные жилые дома по адресу: г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N 38 (I этап строительства)" заказчиком является ООО "Барда" (ИНН 9103069748, юридический адрес: Республика Крым, г. Ялта, ул. Тимирязева, 27Б, кв. 23).
В качестве документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком в Декларации указан договор аренды земельного участка N 040900700124 от 06.05.2009.
Как следует из материалов дела, 06.05.2009 между Ялтинским городским советом (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Барда" (Арендатор) (Украина, Днепропетровская область, г. Кривой Рог, ул. Леонида Бородача, дом N 2: ИН присвоенный в соответствии с законодательством Украины 34811458) был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Автономная Республика Крым, город Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38 (кадастровый N0111900000:01:015:0186), пунктом 2.1. которого предусмотрено, что в аренду предоставляется земельный участок общей площадью 0,5158 га, в том числе по угодьям: 0,5185 га - "открытые земли без растительного покрова, либо с незначительным растительным покровом", в том числе "иные открытые земли" (далее - Договор от 06.05.2009) для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов (п. 5.1. Договора).
Согласно сведениям ЕГРЮЛ Российской Федерации ООО "Барда" (ОГРН 1159102067684) юридический адрес: Республика Крым, г. Ялта, ул. Тимирязева, 27Б, кв. 23, является вновь созданным юридическим лицом, дата регистрации 02.03.2015г.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу N А83-19737/2017 от 18.10.2018г., оставленным без изменений Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2019г. установлено, что доказательства государственной регистрации перехода имущественных прав по договору аренды земельного участка от 06.05.2009 от ООО "Барда" (Украина) к ООО "Барда" (Российская Федерация) отсутствуют. При передаче имущественных прав по договору аренды земельного участка от 06.05.2009 от ООО "Барда" (Украина) к ООО "Барда" (Российская Федерация), указанными лицами не были соблюдены требования законодательства при заключении указанной сделки, на основании чего, у ООО "Барда" (Российская Федерация) не возникло право аренды на спорный земельный участок.
Из системного анализа вышеизложенного следует, что права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.05.2009г. у вновь созданного юридического лица ООО "Барда", то есть заявителя в настоящем деле, на момент регистрации Декларации отсутствовали.
Таким образом, по мнению суда, заинтересованное лицо при вынесении оспариваемого приказа во исполнение представления Прокуратуры города Ялты от 29.06.2018г. N 29-2018 действовало в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, правовые основания для признания оспариваемого приказа недействительным и его отмены у суда отсутствуют.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что, также не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, как было отмечено судом выше, после устранения причин, явившихся основанием для отмены регистрации декларации, заказчик вправе повторно подать исправленную декларацию в соответствии с требованиями, установленными Порядком, в связи с чем, заявитель не лишен возможности подать заинтересованному лицу новую декларацию с надлежащими сведениями.
На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Барда" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
