Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: А83-14337/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N А83-14337/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя Степаненко Александра Семеновича (ОГРНИП - 315910200238957, ИНН - 910217191305, ул. Фрунзе, 14, г. Симферополь, Республика Крым, 295017)
к Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН - 1149102124192, ИНН - 9109006423, ул. Белова, 3, с. Мирное, Симферопольский р-н, Республика Крым, 297505)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица Администрации Николаевского сельского поселения Республики Крым (ОГРН - 1149102123312, ИНН - 9109006399, ул. Советская, 30, пгт. Николаевка, Симферопольский р-н, Республика Крым)
о признании незаконным и отмене предписания
при участии:
от лиц, участвующих в деле - не явились.
УСТАНОВИЛ:
07.09.2018 индивидуальный предприниматель Степаненко Александр Семенович (далее - ИП Степаненко А.С., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене предписания Администрации Симферопольского района Республики Крым (далее - Администрация Симферопольского района, администрация) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 01.06.2018 N13.
Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что во все правоотношения Степаненко А.С. вступал исключительно как гражданин, а не индивидуальный предприниматель. Какая-либо предпринимательская деятельность, связанная с эксплуатацией пляжа общего пользования, не ведется. Возведение берегоукрепительного сооружения и благоустройство пляжа предусмотрено договором по благоустройству пляжа общего пользования Николаевского сельского поселения от 23.07.2017 N9. Возведение берегоукрепительных сооружений Степаненко А.С. вызвано крайней необходимостью. Из предписания также невозможно установить, какой именно объект подлежит сносу, его адрес, вид разрешенного использования и кадастровый номер земельного участка, на котором он расположен.
Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.
Согласно отзыву администрации оспариваемое предписание является законным и обоснованным, принятым по факту самовольного занятия ИП Степаненко А.С. земельного участка площадью 91,56 кв.м., из них под колоннами занимается площадь 1.3 кв.м., расположенного в границах землепользования на территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым напротив базы отдыха "Химик", и который примыкает с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 90:12:000000:1390 (л.д. 85-87).
Из пояснений Администрации Николаевского сельского поселения Республики Крым (далее - Администрация Николаевского сельского поселения) следует, что последняя против удовлетворения заявления возражает, указывая на самовольность возведенной предпринимателем постройки на спорном земельном участке (л.д. 133-135).
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
15.12.2015 между Администрацией Николаевского сельского поселения (арендодатель) и Степаненко А.С. на срок до 01.01.2019 заключен договор аренды земельного участка N8, согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: месторасположение - Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Набережная, 18, кадастровый номер - 90:12:000000:1390, площадь - 219+/-5 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - гидротехнические сооружения (код 11.2) (л.д. 41-47).
Кроме того, 15.12.2015 между Администрацией Николаевского сельского поселения (арендодатель) и Степаненко А.С. на срок до 01.01.2062 заключен договор аренды земельного участка N7, в силу п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: месторасположение - Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Набережная, 18, кадастровый номер - 90:12:030101:276, площадь - 963+/-11 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - гостиничное обслуживание (код 4.7) (л.д. 48-54).
Также 25.02.2016 между Администрацией Николаевского сельского поселения (арендодатель) и Степаненко А.С. на срок до 01.01.2021 заключен договор аренды земельного участка N36, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: месторасположение - Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Набережная, 18, кадастровый номер - 90:12:030101:689, площадь - 62+/-3 кв.м., категория земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - земли общего пользования (код 12.0) (л.д. 34-40).
27.03.2017 между Администрацией Николаевского сельского поселения (администрация) и ИП Степаненко А.С. (пользователь) на срок до 31.12.2024 заключен договор по благоустройству пляжа общего пользования Николаевского сельского поселения N9, согласно п.1.1 которого администрация в соответствии с решением, утвержденным протоколом от 23.03.2017 N2 комиссии по благоустройству пляжей общего пользования Николаевского сельского поселения предоставляет пользователю право на проведение мероприятий по благоустройству пляжа, выполнения установленных требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при устройстве, оборудовании и эксплуатации пляжей в объемах и сроках, указанных в приложении к договору, а пользователь обязуется выполнить в полном объеме и установленных сроки мероприятия по благоустройству пляжа (л.д. 143-146).
Месторасположение пляжа: пгт. Николаевка, 18 в границах отеля "Савита", б/о "Химик", пансионата "Рассвет" (п. 1.2 договора по благоустройству пляжа общего пользования Николаевского сельского поселения N9).
На основании распоряжения Администрации Симферопольского района от 15.05.2018 N15 (л.д. 104-106) в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении предпринимателя в период 25.05.2018 по 01.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления им предпринимательской деятельности - отель "Савита", расположенный по адресу: ул. Набережная, 18, пгт. Николаевка, Симферопольский район (земельный участок с кадастровым номером 90:12:030101:276), по результатам которой 01.06.2018 составлен акт проверки N37.
Из материалов дела также следует, что извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства получено предпринимателем 17.05.2018 (л.д. 95).
Так, в ходе проверки установлено нарушение ИП Степаненко А.С. положений ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности общей площадью 91,56 кв.м. (из них под колоннами занимается площадь 1.3 кв.м.), расположенного на пляжной территории в районе отеля "Савита" по адресу: ул. Набережная, 18, пгт. Николаевка, Симферопольский район, напротив базы "Химик", используемого путем возведения бетонных колонн диаметром 57 см в количестве 5 штук с расположенными на них бетонными опорными балками, образующими прямоугольник со сторонами 14,76 х 6,0м х 14.76м х 6,4м. Данное сооружение примыкает с северной стороны к ранее установленному гидротехническому сооружению, расположенному на участке с кадастровым номером 90:12:000000:1390 (л.д. 101-103).
По данному факту 19.07.2018 консультантом Отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Каращук Ю.В. в отношении предпринимателя и его отсутствии составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 108-111).
30.07.2018 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальником Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюк А.Г. вынесено постановление о назначении административного наказания N265, согласно которому ИП Степаненко А.С. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000,00 руб. (л.д. 112-116).
Также 01.06.2018 Администрацией Симферопольского района в отношении предпринимателя вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 01.06.2018 N13, которым последнему предписано устранить выявленное правонарушение путем освобождения земельного участка либо получения земельного участка в собственность, пользование или аренду в срок до 26.07.2018 (л.д. 117-118).
ИП Степаненко А.С., полагая, что предписание от 01.06.2018 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Одновременно отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ).
В силу ст. 10 Федерального закона N294-ФЗ настоящим законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона N294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абз. б п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N294-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона N294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Статьей 14 Федерального закона N294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу ч. 16 ст. 10 Федерального закона N294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 этой статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Между тем, внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя проведена администрацией на основании распоряжения Администрации Симферопольского района от 15.05.2018 N15; проведение внеплановой проверки согласовано с прокуратурой Республики Крым соответствующим решением; предприниматель своевременно уведомлен о ее проведении, что в полной мере соответствуют императивным положениям вышеуказанных норм.
Таким образом, при проведении проверки со стороны администрации не были допущены нарушения требований Федерального закона N294-ФЗ, влекущие за собой признание результатов проверки недействительными.
В процессе проведения проверки заинтересованным лицом установлено, что предпринимателем самовольно занят земельный участок муниципальной собственности, расположенный на пляжной территории в районе отеля "Савита" по адресу: ул. Набережная, 18, пгт. Николаевка, Симферопольский район, общей площадью 91,56 кв.м. (из них под колоннами 1.3 кв.м.), путем возведения бетонных колонн диаметром 57 см в количестве 5 штук с расположенными на них бетонными опорными балками, образующими прямоугольник со сторонами 14,76 х 6,0м х 14.76м х 6,4м. Кроме того, самовольно возведенное ИП Степаненко А.С. сооружение примыкает с северной стороны к ранее установленному гидротехническому сооружению, расположенному на участке с кадастровым номером 90:12:000000:1390. Доказательств обратного суду представлено не было.
В свою очередь, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии с главами 3, 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Однако ИП Степаненко А.С. не представлено суду каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, подтверждающих наличие правовых оснований для использования им названного земельного участка муниципальной собственности, что является нарушением требований ст.ст. 25, 26, 39.33, 39.36 ЗК РФ. Таким доказательством не является договор по благоустройству пляжа общего пользования Николаевского сельского поселения от 27.03.2017 N9.
Более того, земельное и гражданское законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок, находящийся муниципальной собственности. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего.
При этом у ИП Степаненко А.С. имелась возможность не использовать земельный участок до оформления в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка, или лицом, им уполномоченным.
При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей предприниматель должен был своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от него действия по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, либо отказаться от его использования.
Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание администрации от 01.06.2018 соответствует названным выше нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
На основании ч. 5 ст. 96 процессуального закона обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Отменить обеспечительные меры принятые определением от 10.09.2018 по делу А83-14337/2018.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
