Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 ноября 2019 года №А83-14230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А83-14230/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы искового заявления Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН - 1042304949752; ИНН - 2309089375; ул. Красная, дом 19, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063)
к муниципальному унитарному предприятию "Экоград" городского округа Евпатория Республики Крым (ОГРН - 1149102181678; ИНН - 9110088318; шоссе Черноморское, 25, г. Евпатория, Республика Крым, 297420)
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,
при участии:
от истца - Ульянкина Ю.С., доверенность от 18.10.2019 N01/17994, диплом NКР25627213, представитель;
от ответчика - Ярмола С.К., доверенность от 09.01.2019 N1, диплом N542375, представитель.
УСТАНОВИЛ:
08.08.2019 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее - истец, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к муниципальному унитарному предприятию "Экоград" городского округа Евпатория Республики Крым (далее - ответчик, МУП "Экоград", предприятие) с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 896 705,00 руб.
Заявленные требования управление мотивирует невнесением предприятием в установленном законом порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
21.10.2019 судом произведена замена истца по делу на его правопреемника - Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южное управление Росприроднадзора), о чем вынесено соответствующее определение.
Во время судебного заседания представитель Южного управления Росприроднадзора требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-10), возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 1-5), пояснениях по расчету сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду (т. 2 л.д. 47-48), поддержал в полном объеме.
Представитель МУП "Экоград" против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 77-79), указывая, что предприятие не обязано было вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в период, когда Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в тарифы на размещение твердых коммунальных отходов не были включены расходы на их оплату.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
31.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация МУП "Экоград", и ему присвоены следующие ОГРН - 1149102181678, ИНН - 9110088318.
При этом предприятие на основании ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ) является плательщиком платежа за негативное воздействие на окружающую среду.
06.03.2019 МУП "Экоград" подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
В результате проведения сверки сведений, указанных в декларации, управлением с учетом платежных поручений от 28.02.2019 NN173, 174, 175 выявлена задолженность предприятия по оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 179 531,60 руб. и за размещение отходов производства и потребления в размере 2 717 173,40 руб.
09.07.2019 управлением в адрес МУП "Экоград" направлено требование от 05.07.2019 N52/05072019-1/08 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 896 705,00 руб., которое получено адресатом 11.07.2019.
Названное требование подлежало исполнению в добровольном порядке в течение десяти календарных дней с момента его получения. Однако последнее исполнено не было, что, в свою очередь, стало основанием для обращения управления в суд с данным исковым заявлением.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ).
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 Федерального закона N7-ФЗ).
Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается, прежде всего, выполнением мероприятий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, расходы на проведение которых возмещаются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5 определения от 10.12.2002 N284-0 указал, что по смыслу ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.
Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные ст.ст. 17,18, 42 Конституции Российской Федерации, и на ее зашиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона N7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Федерального закона N7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N632, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, данный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за виды вредного воздействия на окружающую природную среду, в том числе выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, размещение отходов производства и потребления.
Согласно абз. 2 и. 1 ст. 16.1 Федерального закона N7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие па окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Аналогичные положения содержатся в ч.ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона N89-ФЗ. Так, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
Вышеизложенное также отражено в разъяснительном письме Центрального аппарата Росприроднадзора от 11.01.2019 NАА-06-02-31/370.
Статьей 1 Федерального закона N89-ФЗ определены следующие понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми, коммунальными отходами - юридическое липо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и в Федеральный закон от 29.12.2014 N458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" внесены изменения в части, касающейся обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, изменения по продлению срока внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (нс позднее 01.01.2019) при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению е твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, в указанный период продолжают функционировать индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов. Указанные субъекты хозяйственной деятельности соответствуют статусу операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленному в ст. 1 Федерального закона 89-ФЗ, положения которого не содержат никаких дополнительных условий.
Таким образом, за 2018 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.
С 01 января 2019 года Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Крым (Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэкоресурсы") приступил к исполнению своих обязанностей по транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов на территории Республики Крым.
В этой связи позиция МУП "Экоград" относительно возникновения у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду с 20 октября 2018 года ввиду вступления в силу приказа приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 09.10.2018 N44/3 "О внесении изменений в некоторые приказы Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым", которым в тарифы на размещение твердых коммунальных расходов включена плата за негативное воздействие на окружающую среду, отклоняется судом. Иной подход означал бы не только отступление от закрепленных в Федеральном законе N7-ФЗ принципов государственной политики в области охраны окружающей среды, но и, по сути, противоречил бы положениям ст. 16 названного нормативного акта, директивным образом устанавливающим платность негативного воздействия на окружающую среду.
Представленный истцом расчет платы МУП "Экоград" за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно (т. 2 л.д. 47-48).
Таким образом, взысканию с МУП "Экоград" в пользу управления подлежит плата за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 2 896 705,00 руб., состоящая из задолженности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 179 531,60 руб. (185 729,36 руб. - 6 197,76 руб.), а также задолженности за размещение твердых коммунальных отходов 2 717 173,40 руб. (2 810 975,64 руб. - 92 824,94 руб.).
Применительно к ст. 110 процессуального закона взысканию с МУП "Экоград" в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размере 37 484,00 руб.
Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Экоград" городского округа Евпатория Республики Крым (ОГРН - 1149102181678; ИНН - 9110088318; шоссе Черноморское, 25, г. Евпатория, Республика Крым, 297420) в пользу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН - 1042304949752; ИНН - 2309089375; ул. Красная, дом 19, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год в сумме 2 896 705,00 руб.
3. Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Экоград" городского округа Евпатория Республики Крым (ОГРН - 1149102181678; ИНН - 9110088318; шоссе Черноморское, 25, г. Евпатория, Республика Крым, 297420) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 37 484,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка