Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года №А83-14217/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А83-14217/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Агафошина Дмитрия Алексеевича
к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым,
Заместителю председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Лисовской-Чудинович А.Б.,
о признании незаконным постановления
УСТАНОВИЛ:
08 августа 2018 года Индивидуальный предприниматель Агафошин Дмитрий Алексеевич обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым, Заместителю председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителю главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Лисовской-Чудинович А.Б., в котором просит:
- признать незаконным и отменить постановление первого заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Лисовской-Чудинович А.Б. от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении N03-255.
Определением от 15 августа 2019 года заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
28 августа 2019 года в адрес суда от заинтересованного лица в материалы дела поступили возражения на заявление.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 02 октября по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 03.10.2019 19.58.52 (МСК).
09 октября 2019 года в адрес суда поступило заявление ИП Агафошина Д.А. о составлении мотивированного текста решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства (направлено почтой 07.10.2019).
В соответствии с ч.1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Определение Арбитражного суда Республики Крым от 15.08.2019 получено лицами, участвующими деле, о чем свидетельствует почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N66 от 16.08.2019), а также реализация ими процессуальных прав.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Агафошин Дмитрий Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30 ноября 2017 года с присвоением ОГРН 317910200147335. Основным видом деятельности предпринимателя является рыболовство морское промышленное.
27 марта 2019 года ИП Агафонову Д.А. Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству было выдано разрешение N61 2019 01 2259 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Из материалов дела следует, что с 21 мая по 24 мая 2019 года сотрудниками ФСБ РФ и Комитета проведены совместные мероприятия с целью пресечения незаконного оборота водных биологических ресурсов.
23 мая 2019 года в рамках проведенных мероприятий был установлен факт транспортирования ИП Агафоновым Д.А. креветки черноморской весом 69 кг без ветеринарных сопроводительных документов.
Этой же датой ИП Агафонову Д.А. было выдано требование об изъятии из незаконного оборота пищевой продукции и помещение на ответственное хранение.
Уведомлением от 09.07.2019 предприниматель был ознакомлен о составлении 16 июля 2019 года в 12 часов 00 минут протокола об административных правонарушениях, по факту наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.
16 июля 2019 года консультантом отдела ветеринарии г. Феодосии регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, государственным ветеринарным инспектором Поменчук Т.И., в присутствии ИП Агафонова Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении N 03-255 о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.
Своим уведомлением от 16.07.2019 административный орган сообщил предпринимателю о рассмотрении протокола об административном правонарушении 22 июля 2019 года в 10 часов 30 минут.
22 июля 2019 года первым заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Лисовой-Чудинович А.Б., в отсутствии ИП Агафонова Д.А. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N03-255, которым предприниматель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Агафонов Д.А. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) к нормативным документам относятся документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.
В силу статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Статьей 19 Закона N 29-ФЗ установлено, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.
Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства. В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.
Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержден Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 646.
В соответствии с Приложением к Перечню, а именно в п. 1 группы 03 "Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные" установлено, что Живая рыба. Рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304 ТН ВЭД. Рыба мороженая, за исключением рыбного филе и мяса рыбы товарной позиции 0304 ТН ВЭД. Ракообразные, в панцире или без панциря, живые, свежие, охлажденные, мороженые. Моллюски, в раковине или без раковины, живые, свежие, охлажденные, мороженые. Водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, живые, свежие, охлажденные, мороженые. Вышеперечисленные продукты относятся к кодам ТН ВЭД 0301; 0302; 0303; из 0306; из 0307; из 0308 предназначенные для любых целей добытые в результате морского или пресноводного промысла уловы водных биологических ресурсов и направляемые на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы либо предназначенные в пищу людям и направляемые для использования в пищу людям в предприятия розничной торговли, предприятия общественного питания, в том числе с промежуточным хранением на иных предприятиях либо предназначенные для переработки с целью получения продукции, предназначенной в пищу людям, и направляемые для переработки с целью получения продукции, предназначенной в пищу людям, в том числе с промежуточным хранением на иных предприятиях или Предназначенные для уничтожения, захоронения, обезвреживания и направляемые на предприятия, производящие уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение товаров с целью последующего их направления на уничтожение, захоронение, обезвреживание, а также Предназначенные для промышленной переработки и направляемые на предприятия, использующие отходы производства и потребления для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, исключая повторное применение отходов производства и потребления по прямому назначению (рециклинг), и их возврат в производство после соответствующей переработки, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение с целью последующего их направления на промышленную переработку.
В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены Правила ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях".
Приложением N2 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ИП Агафонов Д.А. с 27 марта 2019 года осуществил вылов биологических ресурсов, а именно креветки черноморской общим весом 2 338 кг.
ИП Агафошин Д.А. также зарегистрирован в системе ФГИС "Меркурий" с правом сертификации уловов водных биологических ресурсов, а также в системе ГИС "Цербер", в которой осуществляется контроль и учет юридически значимых действий.
По результатам мониторинга указанных систем административным органом было установлено, что предприниматель не осуществлял оформление ветеринарных сопроводительных документов на водные биологические ресурсы, в связи с чем, их транспортировка является незаконной и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.
Доводы заявителя о незаконности проведенной проверки, не уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела, представленными административным органом.
Протокол составлен в присутствии предпринимателя, который лично расписался, в том числе, и об ознакомлении с правами.
О рассмотрении дела 22.07.2019 предприниматель извещен уведомлением о рассмотрении протокола от 16.07.2019 под роспись.
По общему правилу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Положенными административным органом в обоснование привлечения к административной ответственности доказательствами (актами осмотра и проверки, протоколами об административном правонарушении и иными материалами административного дела) доказано событие вмененного предпринимателю административного правонарушения.
Сам протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, а в постановлении установлен субъект административного правонарушения и его вина, которая помимо прочего подтверждается прямыми доказательствами.
В силу статьи 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у индивидуального предпринимателя возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства при реализации товара, в материалах дела не имеется.
Допущенное предпринимателем нарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, назначенное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ суд признает законным.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ИП Агафонова Д.А. удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 209, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Агафошина Дмитрия Алексеевича отказать.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка