Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 марта 2019 года №А83-14085/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N А83-14085/2018
Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Секунда"
к Администрации г. Ялта Республики Крым,
Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым
о признании действий (бездействий) незаконными
при участии:
от заявителя - Пахомов Н.С. по доверенности от 25.10.2018, паспорт, Новицкая В.Ю. по доверенности от 22.11.2018, паспорт;
от заинтересованных лиц - не явились.
УСТАНОВИЛ:
04 сентября 2018 года ООО "Секунда" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в котором просит:
- признать незаконным действия (бездействия) Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных п. 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.10.2014 N313 при рассмотрении обращений ООО "Секунда" о передаче в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Парковый проезд, 15, кадастровый номер 90:25:010123:370, площадью 0,2660 га, Республика Крым, в районе ул. Парковый проезд 8-А, кадастровый номер 90:26:010123:372, площадью 0,0400 га;
- обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Секунда" путем совершения действия, предусмотренных п. 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.10.2014 N313 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в месячный срок, после исполнения решения суда, сообщить Арбитражному суду Республики Крым об исполнении решения суда.
Протокольным определением от 29.10.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
05 февраля 2019 года суд протокольным определением принял к рассмотрению уточненные требования, согласно которым заявитель просил признать незаконным действия (бездействие) Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Секунда" о предоставлении в аренду земельных участков, общей площадью 0,3060 га, в том числе: земельного участка N1 - площадью 0,2660 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Парковый проезд, 15, кадастровый номер 90:25:010123:370, и земельного участка N2 - площадью 0,0400 га, расположенного по адресу: Республика Крым, в районе ул. Парковый проезд 8-А, кадастровый номер 90:26:010123:372 на котором расположено принадлежащее обществу недвижимое имущество и обязать Администрацию города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ООО "Секунда" о предоставлении в аренду земельных участков, общей площадью 0,3060 га, в том числе: земельного участка N1 - площадью 0,2660 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Парковый проезд, 15, кадастровый номер 90:25:010123:370, и земельного участка N2- площадью 0,0400 га, расположенного по адресу: Республика Крым, в районе ул. Парковый проезд 8-А, кадастровый номер 90:26:010123:372, течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно указанному ходатайству были изменены основания заявления.
В итоговое судебное заседание явились представители заявителя.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N136 от 11.09.2018), а также реализация сторонами процессуальных прав.
Представители ООО "Секунда" требования, изложенные в заявлении, поддержали, указав, что заинтересованными лицами допущено противоправное бездействие.
Заинтересованные лица пояснили, что заявление о передаче в аренду земельного участка находится в стадии согласования.
Дело просили рассмотреть в их отсутствие.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
ООО "Секунда" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 31592951, дата регистрации 12.09.2001, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 27.11.2014, ОГРН 1149102096769.
Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 19.02.2008 года, заключенного между Фондом коммунального имущества Ялтинского городского совета и Частным предприятием "Секунда", заявителем было приобретено право собственности на нежилые строения и сооружения, а именно: лит. А, спасательная станция, площадью 282,8 кв.м., лит. Б, компрессорная, общей площадью 59,1 кв.м., лит. Г., столярная мастерская, площадью 47,1 кв.м., лит. Д, склад ПММ, общей площадью 14,5 кв.м., а также навес лит. М, сараи лит. Ж, Л, Н, уборная лит. К, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Парковый проезд, дом 15.
Указанный договор удостоверен частным нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Сотниковым В.П., регистрационный номер 977, а также зарегистрирован 25 марта 2008 года КП "Ялтинское бюро технической инвентаризации" под N8043201.
Во исполнение определения Хозяйственного суда АР Крым по делу N 2-5/5725-2009 от 14.12.2009, между сторонами было заключено дополнительное соглашение.
21 июня 2012 года между Частным предприятием "Нефтегазсинтез" и Частным предприятием "Секунда" был заключен договор купли-продажи, согласно которому заявитель приобрел в собственность нежилые строения, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Парковый проезд, дом 8а, который состоит из навеса лит. А, общей площадью 118,1 кв.м., эллинга, общей площадью 143,9 кв.м.
Данный договор удостоверен частным нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Левунец О.Н., регистрационный номер 1436 и зарегистрирован 19 июля 2012 года КП Ялтинского городского совета "Бюро технической инвентаризации" под N17028965.
12 марта 2014 года между Ялтинским городским советом и ЧП "Секунда" был подписан договор аренды земельного участка, в том числе: земельного участка N1- площадью 0,2660 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Парковый проезд, 15, и земельного участка N2- площадью 0,0400га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Парковый проезд, 8-А.
Однако, указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке не был.
Общество с ограниченной ответственностью "Секунда" обратилось в уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым (далее - ДИЗО), с обращением от 17.10.2017 г. и от 28.03.2017 г. (входящий N 01-14/873) о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2660 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, проезд Парковый, 15, земельный участок N 1, кадастровый N 90:25:010123:370 и площадью 400 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, проезд Парковый 8-А, кадастровый N 90:25:010123:372 с целевым назначением "Строительство и обслуживание многофункционального комплекса" с видом разрешенного использования - "Туристическое обслуживание - (код 5.2.1)", "Гостиничное обслуживание - (код 4.7)", копии обращений имеются в материалах дела.
19 января 2018 года за исх. N2 заявитель обратился в ДИЗО Администрации г. Ялты с письменным обращением относительно результата рассмотрения обращения об оформлении прав на земельные участки.
Своим ответом исх. N01/3-09/413 от 01.02.2018 ДИЗО сообщило, что процедура оформления будет завершена в кратчайшие сроки.
20 марта 2018 года за исх. N20/03/18-1 ООО "Секунда" повторно обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты по вопросу оформления прав на использование вышеуказанных земельных участков.
03 мая 2018 года за исх. N.N03-15/1456 уполномоченный орган сообщил, что материалы обращений ООО "Секунда" по вопросу предоставления в аренду указанных земельных участков были рассмотрены Комиссией, созданной согласно постановлению Администрации города Ялта от 17.01.2018 N10-р "О создании комиссии по проверке решений по предоставлению земельных участков, изменению и установления видов разрешенного использования земельных участков". По результатам рассмотрения, подготовленные проекты постановлений переданы Администрации города Ялта Республики Крым о рассмотрении обращения ООО "Секунда".
Доказательств принятия решения по обращениям заявителя в материалы дела не представлено.
Посчитав, что бездействием органы нарушают права заявителя, ООО "Секунда" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Срок обращения общества в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании бездействия заинтересованных лиц незаконным суд признает не пропущенным, поскольку о противоправном бездействии стало известно после повторного обращения в органы с заявлением от 05 февраля 2018 года, ответ на которое заявителю также не поступил.
Согласно измененным основаниям заявления, Общество указывает, что обратилось в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков по основаниям нахождения на них объектов недвижимости, принадлежащих обществу.
Судом проанализированы обращения Общества в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым, из которых не усматривается, в каком порядке Общество обратилось в компетентный орган, в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым или в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Под образованием земельного участка в данном случае понимается установление (изменение) местоположения его границ, в результате чего такой земельный участок приобретает свои основные характеристики, становится объектом государственного кадастрового учета и объектом прав на землю. То есть образование земельного участка имеет место во всех тех случаях, когда требуется установить границы земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Земельные участки, о предоставлении в аренду которых обратилось ООО "Секунда", поставлены на кадастровый учет, кадастровые номера: 90:25:010123:370 и 90:25:010123:372, как ранее учтенные, о чем свидетельствуют указания на предыдущие кадастровые номера: 0111900000:01:023:0150 и 0111900000:01:023:0151, являются сформированными в силу установления их границ, дирекционных углов и горизонтального положения, внесены в государственный кадастр недвижимости с идентификацией.
Частью 3 ст. 39.17 ЗК РФ определено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с п.п. 1-3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в статье, и направляет принятое решение заявителю либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Однако, в установленный законом срок, заявления ООО "Секунда" о предоставлении в аренду земельных участков не рассмотрено.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
Заявитель подал в уполномоченный орган (ДИЗО) заявление, содержащее необходимые сведения, приложил к нему необходимые документы, однако ДИЗО и Администрация в установленные законодательством сроки, порядке и способом не совершили действий по принятию решения о переоформлении права аренды и по составлению, подписанию и направлению заявителю проекта договора, чем нарушили права заявителя на переоформление права аренды.
Таким образом, органами был нарушен срок предоставления услуги, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования заявителя в данной части основаны на законе и подлежат удовлетворению.
При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Для исключения подмены функций органов местного самоуправления суд полагает, что заявленный способ восстановления нарушенного права является верным.
При этом, уполномоченному органу необходимо определить, в каком порядке ООО "Секунда" обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым о предоставлении земельных участков в аренду, и осуществить процедуру рассмотрения заявления в соответствии с нормами действующего законодательства.
Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N46 от 11.07.2014 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" установлено, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.
Судом установлено, что ответственными органами за процедуру заключения договора аренды земельного участка является, как Администрация города Ялты Республики Крым, так и ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии бездействия указанных органов в рамках одной муниципальной услуги, в связи с чем, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возложению на заинтересованных лиц в равных долях.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Секунда" - удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Секунда" о предоставлении в аренду земельных участков, общей площадью 0,3060 га, в том числе: земельного участка N1 - площадью 0,2660 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Парковый проезд, 15, кадастровый номер 90:25:010123:370, и земельного участка N2 - площадью 0,0400 га, расположенного по адресу: Республика Крым, в районе ул. Парковый проезд 8-А, кадастровый номер 90:26:010123:372.
3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ООО "Секунда" о предоставлении в аренду земельных участков, общей площадью 0,3060 га, в том числе: земельного участка N1 - площадью 0,2660 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе ул. Парковый проезд, 15, кадастровый номер 90:25:010123:370, и земельного участка N2- площадью 0,0400 га, расположенного по адресу: Республика Крым, в районе ул. Парковый проезд 8-А, кадастровый номер 90:26:010123:372, течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
4. Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым (ОГРН 1149102101609) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Секунда" (ОГРН 1149102096769) государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.
5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым (ОГРН 1149102130264) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Секунда" (ОГРН 1149102096769) государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка