Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 апреля 2019 года №А83-14079/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 апреля 2019 года Дело N А83-14079/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антонов"
заинтересованное лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым
о признании незаконным и отмене приказа,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрацию города Феодосия,
- Феодосийский городской совет
при участии представителей сторон:
от заявителя - Петрова Я.А., представитель по доверенности от 05.09.2018 N 01-23;
от заинтересованного лица - Сулейманова Ш.Ш., представитель по доверенности от 14.05.2018 N б\н;
от Администрации города Феодосии - не явился;
от Феодосийского городского совета - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Антонов" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным и отменить приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 26-ОД от 21.05.2018 об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ Туристическая база отдыха, район автокемпинга "Золотой пляж", склад для хранения туристического инвентаря", по адресу: г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж".
Определением от 04.10.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
29.10.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - Администрацию города Феодосия, Феодосийский городской совет.
В судебное заседание, состоявшееся 27.03.2019, Администрации города Феодосии Республики Крым", явку своих уполномоченных представителей в суд не обеспечило. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.
В судебном заседании, состоявшемся 27.03.2019 заявитель свои требования поддерживает в полном объеме, Служба государственного строительного надзора Республики против удовлетворения заявленных требований возражает по мотивам изложенном в отзывах.
Третьи лица свои пояснения по делу представили в материалы дела.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.03.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
21.05.2018 Начальник Службы государственного надзора Республики Крым М.Сергеева был принят приказ N26 "ОД" об отмене регистрации декларации NРК 08117015582 от 12.10.2017 о начале выполнения строительных работ по объекту "спортивно-оздоровительный комплекс "Туристическая база отдыха, район автокемпинга "Золотой пляж", г.Феодосия, Республика Крым, Склад для хранения туристического инвентаря" расположенный по адресу: г.Феодоси, район автокемпинга "Золотой пляж", заказчиком является общество с ограниченной ответственностью "АНТОНОВ"
Не согласившись с данным приказам, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Антонов", является арендатором земельного участка кадастровый номер 90:24:010115:323, предоставленный на правах аренды, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж", общей площадью 25000 кв.м, цель предоставления земельного участка для строительства базы отдыха с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание. Срок действия договора аренды земельного участка N 377 от 01.02.2017 г. - 27 ноября 2017 года.
Постановлением Администрации города Феодосия от 16.05.2017 г. N 1449, утвержден градостроительный план земельного участка площадью 2,500 га, находящийся по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж".
ИП Крищенко Е.С., имеющей свидетельство о допуске к работам N 010402-2015-910803898939-II-194, по заказу ООО "Антонов" изготовлена проектная документация "Туристическая база отдыха, район автокемпенга "Золотой пляж", г. Феодосия, Республика Крым. Склад для хранения туристического инвентаря".
Службой государственного строительного надзора Республики Крым 12 октября 2017 года под N РК 08117015582 зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ ООО "Антонов" по объекту строительства "Туристическая база отдыха, район автокемпенга "Золотой пляж", г. Феодосия, Республика Крым. Склад для хранения туристического инвентаря".
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 26 декабря 2017 года зарегистрировано за ООО "Антонов" право собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности 90 % на основании договора аренды земельного участка N 377 от 01.02.2017 г. и декларации о начале выполнения строительных работ N РК 08117015582 от 12.10.2017 г.
30.05.2018 года в адрес представителя ООО "Антонов" Службой государственного строительного надзора Республики Крым было направлено письмо от 24.05.2018 г. об отмене регистрации декларации от 12.10. 2017 года N РК 0811701558 на основании Приказа N 26 "ОД" от 21 мая 2018 года.
Несогласие заявителя с принятым Службой приказом послужило основанием для обращения последнего в суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере.
Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым").
Согласно ст. 12.1 закона N 6-ФКЗ до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Порядок, регламентирующий регистрацию деклараций о начале выполнения строительных работ, отмену такой регистрации, предусмотрен Постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2040-6/14 от 11.04.2014 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым 387-1/14 от 24.12.2014. "О порядке выполнения строительных работ" (далее по тексту "Порядок")
Согласно п. 1. Порядка заказчик либо его уполномоченный представитель подает в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Службой или направляет заказным письмом с описью вложения в Службу два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ.
Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.
Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу.
Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 26 "ОД" от 21 мая 2018 года, руководствуясь п. 7 главы 2 "Порядка выполнения строительных работ", утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 г. N 2040-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 г. N 387-1/14, отменена регистрация декларации N РК 08117015582 от 12.10.2017 о начале выполнения строительных работ по объекту "спортивно оздоровительный комплекс "Туристическая база отдыха, район автокемпенга "Золотой пляж", г. Феодосия, Республика Крым. Склад для хранения туристического инвентаря", заказчиком которого является общество с ограниченной ответственностью "Антонов".
Приказ Службы N 26 "ОД" от 21 мая 2018 года, принят по результатам рассмотрения представления прокуратуры города Феодосии от 27.02.2018 N 7/1-03-2018 в связи с выявлением недостоверных данных внесенных в зарегистрированную Службой декларацию о начале выполнения строительных работ N РК 08117015582 от 12.10.2017 г., а именно:
1. Вынесенного постановления Администрации города Феодосии N 420 от 16.02.2018 г. о рассмотрении протеста прокурора города Феодосии, согласно которого отменено постановление Администрации города Феодосии от 16.05.2017 г. N 1449 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка";
2. Истечения срока действия договора аренды земельного участка N 377 от 01.02.2017 года, срок действия которого истек 27.11.2017 года.
Иных оснований для отмены регистрации декларации о начале выполнения строительных работ Службы своим Приказом N 26 "ОД" не приводит.
К заполненной и направленной ООО "Антонов" декларации о начале выполнения строительных работ по объекту строительства "Туристическая база отдыха, район автокемпинга "Золотой пляж", г. Феодосия, Республика Крым. Склад для хранения туристического инвентаря" были приложены надлежащим образом заверенные копии следующих документов:
1. Градостроительный план земельного участка N 35726000-0205 выданный 16.05.2017 г., утвержденный постановлением Администрации города Феодосии от 16.05.2017 г. N 1449;
2. Договор аренды земельного участка N 377 от 01.02.2017 г.
В течение десяти рабочих дней, следующих за датой поступления в Службу декларации, Служба проверяет полноту указанных заказчиком в декларации данных с приложенными документами и регистрирует декларацию.
Таким образом, после поступления, согласно штампа по вх. N 3818-вх от 29.09.2017, в Службу декларации о начале выполнения строительных работ, а так же, приложенных к ней всех документов, указанных в декларации, Служба, проверив приложенные к декларации о начале выполнения строительных работ и установив их соответствие заполненной декларации, учинила регистрационное действие по регистрации поданной декларации о начале выполнения строительных работ путем удостоверения ее должностным лицом Службы и присвоения соответствующего номера РК 08117015582 от 12.10.2017 г.
Зарегистрированная Службой государственного строительного надзора Республики Крым декларация о начале выполнения строительных работ, заказчику строительства - ООО "Антонов", предоставила с 12 октября 2017 года право выполнять комплекс строительно-монтажных работ по сооружению объекта недвижимости согласно утвержденной проектной документации на строительство.
Таким образом, устанавливать внесение недостоверных данных в зарегистрированную декларацию о начале выполнения строительных работ Службой для принятия решения в части отмены соответствующей регистрации по основаниям наличия в декларации недостоверных данных, возможно исключительно путем установления какие конкретно внесены недостоверные данные в декларации на момент совершения регистрационного действия, а именно 12 октября 2017 года.
По состоянию на дату регистрации - 12 октября 2017 года, декларация о начале выполнения строительных работ по объекту "Туристическая база отдыха, район автокемпинга "Золотой пляж", г. Феодосия, Республика Крым. Склад для хранения туристического инвентаря", поданная ООО "Антонов" не содержала никаких недостоверных сведений в части наличия действующего градостроительного плана земельного участка и документа, удостоверяющего право пользования земельным участком.
Доказательств содержания недостоверных данных в зарегистрированной 12 октября 2017 года декларации о начале выполнения строительных работ по объекту строительства "Туристическая база отдыха, район автокемпинга "Золотой пляж", г. Феодосия, Республика Крым. Склад для хранения туристического инвентаря" на момент совершения регистрационного действия заинтересованным лицом суду не предоставлено.
Порядок, регламентирующий регистрацию деклараций о начале выполнения строительных работ, отмену такой регистрации, предусмотрен Постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2040-6/14 от 11.04.2014 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым 387-1/14 от 24.12.2014. "О порядке выполнения строительных работ".
Согласно действующей редакции Порядка, установлено, что после регистрации Службой декларации о начале выполнения строительных работ, вносить изменения в такую декларацию возможно в следующих случаях.
Согласно пункта 5 Порядка выполнения строительных работ, в случае если право на строительство объекта передано другому заказчику, или при изменении лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора, или при изменении иных задекларированных данных, заказчик в течение трех рабочих дней обращается в Службу с заявлением об изменении данных в зарегистрированной декларации по форме согласно Приложению 2 к Порядку.
Заявление об изменении данных в зарегистрированной декларации составляется в двух экземплярах.
Один экземпляр указанного заявления с прилагаемыми документами направляется в Службу и является неотъемлемой частью зарегистрированной декларации, а второй экземпляр остается у заказчика.
Продолжение выполнения строительных работ без подачи такого заявления запрещается.
Таким образом, в случае изменения данных в зарегистрированной декларации, в частности сведений о наличии договора аренды земельного участка либо сведений о градостроительном плане земельного участка, Служба обязана применить предусмотренную Порядком санкцию в части запрета на выполнение строительных работ ООО "Антонов" без подачи заявления о внесении изменений в зарегистрированную декларацию о начале выполнения строительных работ.
Действующая редакция Порядка о начале выполнения строительных работ не предусматривает права Службе отменять регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ, которая содержит сведения, которые изменились.
Согласно п. 4.38 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым в редакции, утвержденной Постановлением Совета министров РК от 11.03.2015 N 105, Служба вправе аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера.
Таким образом, Служба государственного строительного надзора Республики Крым наделена полномочиями по отмене регистраций деклараций о начале выполнения строительных работ, зарегистрированных как самой службой, так и Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым, в случае выявления недостоверных сведений.
В соответствии с пунктом 4.39 которого Служба, в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, имеет право прекращать действие на территории Республики Крым уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и ее территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым.
Из указанных положений следует, что основанием отмены декларации является не любая недостоверность сведений содержащийся в ней, данный факт должен быть установлен документально, и при этом с указанием на не несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату ее регистрации.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Антонов", удовлетворить.
Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 26-ОД от 21.05.2018 об отмене регистрации декларации, признать незаконным и отменить.
Взыскать с Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Антонов" судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка