Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года №А83-14015/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А83-14015/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН - 1149102017404; ИНН - 9102012065; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
к Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН -1149102091610; ИНН - 9101003371; пл. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516);
обществу с ограниченной ответственностью "Миндальная роща" (ОГРН - 1149102052395; ИНН - 9101001494; ул. Аллея Декабристов, 5, г. Алушта, Республика Крым, 298500)
об установлении факта наличия технической ошибки, исправлении технической ошибки,
при участии:
от заявителя - Забирко А.А., доверенность от 09.01.2019 N07/01/4, диплом, представитель;
от Администрации города Алушты Республики Крым - Кошкина А.К., доверенность от 22.10.2019 N02-13/1983, диплом, представитель;
от общества с ограниченной ответственностью "Миндальная роща" - Алфёрова Я.В., доверенность от 260.8.2019 б/н, представитель.
УСТАНОВИЛ:
06.08.2019 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - заявитель, Госкомрегистр, регистрирующий орган) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением об установлении факта наличия технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 90:15:010107:117 в части вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание и исправлении названной технической ошибки.
Заявленные требования Госкомрегистр мотивирует положениями ст.ст. 16, 22, 45, 61 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N218-ФЗ) и указывает, что в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:15:010107:117, а также о государственной регистрации договора аренды названного земельного участка от 24.12.2015, что исключает возможность комитетом самостоятельно исправить техническую ошибку, поскольку такое исправление может причинить вред или нарушить законные интересы заинтересованных лиц.
Во время судебного заседания представитель Госкомрегистра требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 7-13), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 1-3), поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации города Алушты Республики Крым (далее - Администрация г. Алушты, администрация) возражал против удовлетворения заявленных комитетом требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 107-108). Указал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка повлечет за собой изменение условий договора аренды в то время, как у администрации как арендодателя спорного участка отсутствует желание вносить соответствующие изменения в договор.
Представитель ООО "Миндальная роща" требования, заявленные регистрирующим органом, поддержал, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка "гостиничное обслуживание" влечет необоснованное увеличение размера арендной платы и дальнейшее использование земельного участка не по целевому назначению. При этом наиболее соответствующим видом разрешенного использования земельного участка по отношению к ранее установленному является "туристическое обслуживание", поскольку содержит общий родовой признак назначения земельного участка - рекреация (т. 1 л.д. 113-114, 121-122).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
На основании решения 45 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета от 09.09.2009 N45/37 между Алуштинским городским советом (арендодатель) и ООО "Миндальная роща" (арендатор) 18.11.2009 заключен договор аренды (т.1 л.д. 19-36), по условиям которого арендатор передал, а арендодатель принял в платное пользование на 49 лет земельный участок несельскохозяйственного назначения, земли рекреационного назначения, расположенный по адресу: ул. Аллея Декабристов, 5, г. Алушта, для строительства курортно-рекреационного комплекса "Миндальная роща" (целевое назначение: земли рекреационного назначения) общей площадью 5,5539 га, в т.ч. по угодьям: земли кемпингов, домов отдыха или проведения отпусков - 5,5539 га.
01.12.2010 договор аренды от 18.11.2009 зарегистрирован в Книге записей государственной регистрации договоров аренды под N7, о чем совершена запись N041008100141.
На основании заявления ООО "Миндальная роща" от 29.01.2015 (т. 1 л.д. 17) Госкомрегистром 07.02.2015 внесены сведения в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) относительно земельного участка, расположенного по адресу: ул. Аллея Декабристов, 5, г. Алушта, являющегося предметом договора аренды от 18.11.2009, как ранее учтенного с видом разрешенного использования "природно-познавательный туризм" (кадастровый номер (90:15:010107:117) (т. 1 л.д. 37).
А в результате рассмотрения заявления общества об устранении технической ошибки от 12.10.2015 (т. 1 л.д. 38-39) комитетом с учетом постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" (далее - постановление Совета министров Республики Крым N378) принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях относительно названного земельного участка путем изменения вида его разрешенного использования с "природно-познавательный туризм" на "гостиничное обслуживание" (решение от 19.10.2015 N90-01/2015-53589, т. 1 л.д. 40). Указанные обстоятельства также следуют из кадастровой выписки на земельный участок (т. 1 л.д. 41-55).
Между тем, договор аренды от 18.11.2009 переоформлен в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, которым утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Так, 24.12.2015 между Администрацией г. Алушты и ООО "Миндальная роща" подписан договор аренды земельного участка, государственная регистрация которого осуществлена 18.02.2016, с указанием вида разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (т. 1 л.д. 227-131).
Госкомрегистр, ссылаясь на изменение 06.06.2016 редакции постановления Совета министров Республики Крым N378 в части его дополнения видом разрешенного использования "туристическое обслуживание", а также на невозможность комитетом самостоятельного исправления технической ошибки, поскольку последнее может причинить вред или нарушить законные интересы заинтересованных лиц, обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Федеральным законом N218-ФЗ.
В свою очередь, согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
При этом до вступления в законную силу Федерального закона от 03.07.2016 N361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (01.01.2017) и на момент внесения сведений о земельном участке в ГКН порядок ведения такого кадастра регламентировался главой 3 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N221-ФЗ).
В этой связи на момент внесения сведений в ГКН относительно земельного участка с кадастровым номером 90:15:010107:117 (29.01.2015), правоотношения в сфере кадастрового учета регулировались нормами Федерального закона N221-ФЗ, ч. 2 ст. 16 которого устанавливала, что постановка на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.
Кроме того, до 01.01.2017 сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносились в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона N221-ФЗ.
Так, согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N221-ФЗ ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона N221-ФЗ.
В силу ч. 18 ст. 45 Федерального закона N221-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона N221-ФЗ и не прекращены, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, установленным ст. 45 Федерального закона N221-ФЗ.
При этом Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 01.09.2014 N301.
В соответствии с п. 4 раздела 1 названного Порядка источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", далее - Закон N6-ФКЗ) являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона N6-ФКЗ требованиями:
документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Закона N6-ФКЗ (в том числе технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);
документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым N313 от 02.09.2014.
С учетом вышеизложенных обстоятельств необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости являются осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Закона N6-ФКЗ законодательством государственная регистрация права, кадастровый либо технический учет объектов недвижимого имущества.
Так, сведения о земельном участке, расположенном по адресу: ул. Аллея Декабристов, 5, г. Алушта, внесены в ГКН 07.02.2015 как о ранее учтенном.
При этом согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона N218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о земельном участке, включаемых в Государственный кадастр недвижимости.
Постановлением Совета министров Республики Крым N378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель), п. 3 которого определено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.
В силу п. 3 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.
А согласно п. 6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель до принятия (утверждения) документов, указанных в п.п 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.
Из регистрационного дела следует, что государственным регистратором при рассмотрении документов, представленных с целью осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости (договор аренды от 18.11.2009), установлено, что целевым назначением земельного участка является рекреационное назначение, что на момент внесения сведений в ГКН согласно постановлению Совета министров Республики Крым N378 в редакции по состоянию на 07.02.2015 соответствовало виду разрешенного использования "природно-познавательный туризм" (код 5.2), что послужило основанием для внесения государственным регистратором в ГКН вида разрешенного использования спорного земельного участка "природно-познавательный туризм".
Впоследствии ввиду внесения изменений в постановление Совета министров Республики Крым N378 в части, касающейся видов разрешенного использования, Госкомрегистром самостоятельно на основании заявления общества изменен вид разрешенного использования на "гостиничное обслуживание".
При этом, ввиду изменения редакции постановления Совета министров Республики Крым N378 и его дополнения видом разрешенного использования "туристическое обслуживание", Госкомрегистр счел наличие сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:15:010107:117 технической ошибкой в понимании ст. 61 Федерального закона N218-ФЗ.
Между тем, определение технической ошибки содержится в ч. 1 ст. 61 Федерального закона N218-ФЗ, согласно которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) - ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
Однако судом установлено, что Госкомрегистром техническая ошибка допущена не была; сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010107:117 внесены в ГКН в полном соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными постановлением Совета министров Республики Крым N378 в редакции, действующей на дату совершения регистрационных действий (ред. по сост. на 19.10.2015).
Более того, последующее внесение изменений в нормативный акт, регламентирующий данные правоотношения (постановление Совета министров Республики Крым N378 (ред. от 06.06.2016), не является исправлением технической ошибки. Иной подход означал бы не только отступление от закрепленных в Федеральном законе N218-ФЗ принципов осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и, по сути, противоречил бы положениям ч. 1 ст. 61 Федерального закона N218-ФЗ, директивным образом определяющим понятие технической ошибки.
Судом также установлено, что ООО "Миндальная роща" не обращалось в Госкомрегистр с заявлением о внесении изменений в ГКН в части указания вида разрешенного спорного земельного участка, и в осуществлении регистрационных действий ему отказано не было, доказательства, подтверждающие обратное, материалы дела не содержат.
Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления факта наличия технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 90:16:010107:117 в части вида разрешенного использования, вследствие чего заявление комитета удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка