Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 февраля 2019 года №А83-13856/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N А83-13856/2018
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания"
к Администрации города Ялта Республики Крым
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, МБУ "Ритуал",
Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты,
Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым
Совет министров Республики Крым
о признании недействительным постановления,
участники процесса явку полномочных представителей не обеспечили - извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
30.08.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания", согласно которому заявитель просит признать недействительным Постановление Администрации г. Ялты Республики Крым N3550-п от 21.09.2017 "Об отмене постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.12.2016 N5569-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений земельного участка общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" (Крымская НМК) по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахичарайское шоссе".
Определением от 03.09.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 18.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора МБУ "Ритуал", Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым. Данным определением дело назначено к судебному разбирательству.
11.12.2018 суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора - Совет министров Республики Крым.
В итоговое судебное заседание, лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.
В силу ч. 1 ст. 123 АПК РФ заявителя, заинтересованное лицо и третье лицо, суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные стороны ф. 103 N287 от 18.10.2018 и N209, 210 и 211 от 16.11.2018).
Также указанными лицами реализованы права, предусмотренные ст. 41 АПК РФ.
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, на адрес суда не поступало, в связи с чем, суд, пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие уполномоченных представителей лиц, участвующих в деле.
Ранее представители ООО "КНМК" требования, изложенные в заявлении, поддержали, указав, что у общества, на основании соглашения о реализации инвестиционного проекта возникло право аренды земельного участка, которое реализовано подачей декларации о начале выполнения строительных работ, заключении договора подряда с юридическим лицом, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признаю недействительным.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, указав, что постановление органа местного самоуправления вынесено на основании в соответствии с законом, в связи с чем, является законным и обоснованным.
Представители ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым, ДАГ Администрации г. Ялты Республики Крым, МБУ "Ритуал" правовую позицию Администрации поддержали.
Совет Министров Республики Крым заявление просил удовлетворить, поддержав позицию заявителя.
Руководствуясь ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" является коммерческим юридическим лицом.
Основным видом деятельности общества, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.
25.12.2015 Совет Министров Республики Крым и ООО "КНМК" заключили договор N278/15 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.
Согласно п. 1.1 договора его предметом выступало осуществление Участником предпринимательской и иной экономической деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями договора, с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в свободной экономической деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны, а именно: организация похорон и представление связанных с ними услуг и розничная торговля сувенирами, изделиями художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.
Результатом деятельности Участника будет являться создание предприятием ООО "КНМК" кремационного комплекса для оказания услуг по кремации умерших, а также услуг по утилизации биологических отходов по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, кладбище "Иссары" с целью осуществления вида деятельности, указанного в п.1.1 договора (п. 1.2 договора).
Пунктом 1.3 договора определено, что общий объем капитальных вложений Участника при осуществлении деятельности, указанной в п.1.1 договора, составляет не менее 23 328 000,00 рублей.
15.03.2016 Совет Министров Республики Крым и ООО "КНМК" заключили соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым N64, согласно которому его предметом является взаимодействие сторон при реализации инвестиционного проекта "Строительство кремационного блока в Республике Крым" на земельном участке ориентировочной площадью 0,09 га, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта, кладбище Иссары.
26.09.2016 Администрацией г. Ялты Республики Крым принято постановление N3582-п, согласно которому ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым поручено заключить с ООО "КНМК" договор аренды земельного участка общей площадью 935 кв.м., сроком на 10 лет, из категории земель - "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:050801:1070, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, с видом разрешенного использования - "Ритуальная деятельность", нормативная цена по состоянию на 2016 год составляла 912855,24 руб., в границах, указанных в кадастровом паспорте.
Этим же постановлением ООО "КНМК" уполномочено на обращение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок.
Этой же датой между ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым и ООО "КНМК" заключен договор аренды земельного участка.
Пунктом 8.4 договора предусмотрено, что он вступает в законную силу с момента его государственной регистрации.
Размер ежегодной арендной платы на день подписания договора составляет 9128,55 рублей и в дальнейшем может изменяться только в одностороннем порядке Арендодателем.
Иные существенные условия договора аренды полностью соответствуют предшествующему постановлению органа местного самоуправления.
Указанный договор 14.11.2016 зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о чем сделана запись под N90-90/016/307/2016-8009/2.
Постановлением Администрации г. Ялты от 29.12.2016 N5569-п утверждены градостроительные условия застройки земельного участка.
10.01.2017 под N02-06/3 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым зарегистрированы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка на "Строительство рекреационного блока" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахчисарайское шоссе с указанием основных характеристик объекта, выданные ООО "КНМК".
15.06.2017 под NРК 08317013830 Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ "Строительство кремационного блока".
24.08.2017 Прокурором г. Ялты Юдиным М.Е. вынесен протест на постановление Администрации г. Ялты от 26.09.2016 N3582-п, согласно которому органу местного самоуправления выставлено требование - отменить вышеуказанное постановление Администрации о заключении договора аренды с ООО "КНМК".
05.09.2017 по результатам рассмотрения протеста Прокурора Администрацией города Ялты вынесено постановление N3387-п, согласно п. 1 которого протест прокурора удовлетворен, а постановление от 26.09.2016 N3582-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта с ООО "Крымская национальная мемориальная компания" отменено.
21.09.2017 Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым N3550-п отменено постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.12.2016 N5569-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений земельного участка ООО "КНМК" по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахичарайское шоссе".
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "КНМК" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В ходатайстве о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением заявитель обосновывает причину пропуска тем, что об оспариваемом постановлении он узнал только 20.06.2018 из пояснений представителя ДИЗО Администрации г. Ялты, при рассмотрении дела NА83-17242/2017.
При этом, заявитель обратился в суд посредством программы "Мой Арбитр" 30.08.2018.
В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.
Нормы процессуального закона не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.
В свою очередь, к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года N 4-П; определения от 13 июня 2006 года N 272-О, от 12 июля 2006 года N 182-О и др.).
Сформированная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 02 декабря 2013 года N 1908-О.
Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения ООО "КНМК" оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что причины пропуска срока являются уважительными, а ходатайство подлежащим удовлетворению.
Что касается сути оспариваемого постановления, то в данном случае следует отметить следующее.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 16.01.2015 N67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".
Статьей 3 Закона N67-ЗРК/2015 определено, что полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в сфере градостроительной деятельности определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Выдача разрешения на строительство, осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". В случае утверждения градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство объектов капитального строительства, выдача разрешения на строительство осуществляются на основании указанной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 17 Закона N67-ЗРК/2015).
В силу статьи 21 Закона N67-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Осуществление разрешительных функций в сфере градостроительной деятельности заключается в выдаче исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Осуществление регистрационных функций в сфере градостроительной деятельности заключается в регистрации исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, разрешений, указанных в части 2 настоящей статьи, в Едином реестре объектов капитального строительства, форма и порядок ведения которого устанавливаются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Порядок выдачи и форма разрешений, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым на основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом ни нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни нормами Закона Республики Крым от 16.01.2015 N67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" не предусмотрены полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в сфере градостроительной деятельности по отзыву ранее выданных ими градостроительных условий и ограничений.
Как уже указывалось, Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.12.2016 N5569-п утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка площадью 0,0935 га ООО "КНМК" по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахчисарайское шоссе, согласно которым этажность равна 1, площадь застройки 286,2 кв.м., общая площадь 259,0 кв.м., строительный объем 1551,8 кв.м.
На основании указанных градостроительных условий 15.06.2017 за NРК 08317013830 обществом зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ по строительству кремационного блока, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахчисарайское шоссе.
Также в декларации указано о разработке для ООО "КНМК", ООО "Стройинжиниринг" соответствующей проектной документации.
Следовательно, выданные обществу градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка реализованы, цель их выдачи достигнута - обществом разработан проект и получено разрешение на реконструкцию объекта.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 N739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Из фабулы оспариваемого постановления, следует, что оно вынесено в том числе, на основании протеста прокурора г. Ялты от 24.08.2017 за исх. N26-2017.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Закона N131-ФЗ муниципальные правовые акты, не соответствующие закону, могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Такие полномочия основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N1424/04). При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, Прокурор, согласно статье 22 Федерального закона N2202-1, вправе в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 N84-О, согласно Федеральному закону N2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
Сам по себе акт прокурорского реагирования в форме протеста не обладает силой принудительного исполнения, а лишь возлагает на адресат обязанность рассмотреть протест и принять в пределах своей компетенции законные и обоснованные меры с соблюдением установленной процедуры. При осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Обязанность органа по рассмотрению представления и принятию мер по устранению допущенных нарушений закона не освобождает его от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств, от обязанности доказывания наличия оснований для принятия конкретных мер реагирования и вынесения соответствующего ненормативного акта, а также его надлежащего мотивированного обоснования.
Из изложенных выше положений следует, что получив представление прокурора, Администрация города Ялта обязана была в силу закона его рассмотреть и провести соответствующую проверку по факту изложенных в представлении нарушений и этот факт документально должен быть установлен на момент совершения обжалуемых действий.
На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Однако, соответствующих доказательств заинтересованным лицом не представлено. Материалы дела не содержат доказательств проведения Администрацией города Ялта Республики Крым каких-либо проверочных мероприятий в установленном порядке для установления факта нарушения действующего законодательства. Отсутствие обоснований отмены постановления и каких-либо мотивированных выводов относительно конкретных обстоятельств, создает правовую неопределенность относительно оснований отмены раннее вынесенных постановлений.
Отмена муниципального акта не может носить произвольный характер, в противном случае данное влечет нестабильность властно-публичных полномочий, что является недопустимым при осуществлении контроля.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ООО "КНМК" является аргументированным и подлежит удовлетворению.
Аналогичная правовая позиция отражена в судебных актах по делу NА83-3150/2015.
Вместе с тем, Администрация города Ялта Республики Крым не лишена возможности надлежащим образом проверить все факты и принять соответствующие решения.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
Руководствуясь статьями 65, 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" - удовлетворить.
2. Признать недействительным Постановление Администрации г. Ялты Республики Крым N3550-п от 21.09.2017 "Об отмене постановления Администрации г. Ялты Республики Крым от 29.12.2016 N5569-п "Об утверждении градостроительных условий и ограничений земельного участка Общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" (Крымская НМК) по строительству кремационного блока по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Бахичарайское шоссе".
3. Взыскать с Администрации г. Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Крымская национальная мемориальная компания" (ОГРН 1159102119395) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка