Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 года №А83-13854/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А83-13854/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления муниципального унитарного предприятия "Байкал" (ОГРН - 1159102009252; ИНН - 910501001; ул. Чкалова, 7, пгт. Вольное, Джанкойский район, Республика Крым, 296186)
к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН - 1149102018691; ИНН - 9102012996; ул. Павленко, 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295006)
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - Каштанова А.О., доверенность от 25.02.2019 N05-25/1170, диплом, представитель.
УСТАНОВИЛ:
05.08.2019 муниципальное унитарное предприятие "Байкал" (далее - заявитель, МУП "Байкал", предприятие, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.07.2019 N075/2019, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб.
Заявленные требования предприятие мотивирует наличием задолженности у жильцов многоквартирных домов перед управляющей компанией за выполненные работы и оказанные услуги в размере 2 300 000,00 руб., вследствие чего МУП "Байкал" не имеет возможности в полном объеме исполнять свои обязательства по заключенным договорам.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления N2950003854111; о причинах неявки суд не уведомил; заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
Во время судебного заседания представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Жилинспекция, инспекция) против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 35-38), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, принятого по факту нарушения МУП "Байкал" лицензионных требований.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
22.05.2015 МУП "Байкал" получена лицензия N109 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) па территории Республики Крым (т. 1 л.д. 123-124).
При этом между управляющей организацией и собственниками помещений МКД N11, 10, 8, 6, 5, 7, 13, 14 и 15 по ул. Токарева в пгт. Вольное заключены соответствующие договоры управления МКД. Указанная информация размещена в Реестре лицензий Республики Крым на официальном сайте инспекции.
Джанкойской межрайонной прокуратурой совместно с представителем инспекции и МУП "Байкал" проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации предприятием при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, расположенными по адресам: Джанкойский район, пгт. Вольное, ул. Токарева МКД X" 11, 10, 8, 6, 5, 7, 13, 14 и 15, по вопросам надлежащего содержания общего имущества в части соблюдения управляющей организацией обязательных лицензионных требований к управлению вышеуказанными домами на основании заключенных договоров управления, в ходе которой выявлены следующие нарушения лицензионных требований при управлении вышеуказанными МКД.
МКД, расположенный по адресу: пгтт. Вольное, ул. Токарева, 11:
- входная группа 1 подъезда МКД имеет отслоение штукатурно-покрасочного слоя, что является нарушением п.п. 10.11. постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Постановление N491), п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе е "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление N290);
- отмостка при входе в 1-й подъезд МКД имеет проседания и разрушения, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 9 Постановления N290;
- лестничные площадки и марши имеют очаговое отслоение отделочного слоя (штукатурно-покрасочный слой), что является нарушением п.п. 10, 11 Постановления N491 и п. 11 Постановления N 290;
- потолочные перекрытия имеют очаговые отслоения покрасочного слоя на верхнем этаже в перекрытии в районе ливневой системы водоотведения имеются следы затекания влаги, что является нарушением п.п. 10, 11 Постановления N491 и п. 7 Постановления N290;
- имеется захламление на первом этаже первого подъезда МКД, что является нарушением п.п. 10, 11 Постановления N491;
- состояние мест общего пользования неудовлетворительное (паутина грязь, пыль), уборка не производится, что является нарушением п.п. 10, 11 Постановления N491 и п.23 Постановления N290;
- во втором подъезде с 4 по 5 этаж имеется очаговое отслоение штукатурно-покрасочного слоя, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 11 Постановления N290;
- потолочные перекрытия 5-го этажа 2-го подъезда МКД имеют многочисленные следы протекания влаги, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491;
- на первом этаже захламление бытовыми предметами, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491;
- продухи подвальных помещений в МКД не зарешечены, что является нарушением п.п. 10, 11 Постановления N491, п. 3.4.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N5176) (далее - Постановление Госстроя N170);
- козырек 2-го подъезда имеет разрушение до металлоконструкций, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 9 Постановление N290;
- входная группа 3-го подъезда имеет разрушение (трещина в полости перекрытий), что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 9 Постановления N290;
- козырек 3-й входной группы имеет разрушение, отмостка входа имеет разрушение, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 9 Постановления N290;
- освещение при входе не функционирует, имеется штатное место вывода плафона, что является нарушением п.п.10,11 Постановления N491 и п. 9 Постановления N290;
- лестничные марши имеют очаговые отслоения покрасочного слоя, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 11 Постановления N290;
- перекрытия 5-го этажа имеют следы затекания, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления 491 и п. 7 Постановления N290;
- между 4 и 5 этажами имеется разрушение в полости перекрытий, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 4 Постановления N290;
- козырек 4-го подъезда имеет разрушение до металлоконструкций, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п.9 Постановления N290;
- лестничные марши 4-го подъезда имеют очаговое отслоение штукатурного слоя, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 11 Постановления N290;
- в 5-м подъезде МКД на 3 и 4 этажах по лестничному маршу проходит провод системы кондиционирования в квартирах, что является нарушением ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);
- в 6-м подъезде имеется очаговое отслоение штукатурно-покрасочного слоя по всем лестничным маршам и площадкам, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 11 Постановления N290.
МКД по адресу: пгт. Вольное, ул. Токарева 10:
- 1-й подъезд после капитального ремонта, уборка подъезда не осуществляется, имеется грязь, пыль, паутина, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 23 Постановления N290;
- 3-й этаж первого подъезда электрическая проводка не укрыта в короб, что является нарушением п.п.10,11 Постановления N491, п. 5.6 Постановления Госстроя N170;
- 2-й подъезд имеет отслоение штукатурно-покрасочного слоя на лестничных маршах и площадка, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 11 Постановления N290;
- в 4-м подъезде имеется очаговое отслоение штукатурно-покрасочного слоя на лестничных маршах, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 11 Постановления N290.
МКД по адресу: пгт. Вольное, ул. Токарева, 8:
- фасад цокольного этажа имеет разрушение, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491 и п. 9 Постановления N290;
- 3-й подъезд лестничные марши и площадки имеют очаговые отслоения штукатурно-покрасочного слоя, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- на 5-м этаже 3-го подъезда МКД на потолочном перекрытии имеется отслоение покрасочного слоя и следы затекания влаги, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- электрические шкафы в 3-м подъезде открыты, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 5.6 Постановления Госстроя N170;
- отмостка перед 3-м 2-м подъездами МКД имеет проседания, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- 2-й подъезд перекрытия на верхнем этаже имеет следы затекания влаги, что является нарушением п.10,11 Постановления 491, п. 7 Постановления 290;
- лестничные марши и площадки имеют отслоение штукатурно-покрасочного слоя, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- места общего пользования находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (грязь, пыль, паутина), что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 23 Постановления N290;
- 1-й подъезд лестничные марши и площадки имеют отслоение штукатурно-покрасочного слоя, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- 1-й подъезд освещение отсутствует, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- места общего пользования находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (грязь, пыль, паутина), что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 23 Постановления N290;
- подвальное помещение открыто, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 2 постановления N290;
- продухи в подвальное помещение забиты фанерой, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 2 Постановления N290, п.п. 3.4.2, 3.4.3 Постановления Госстроя N170.
Многоквартирный жилой дом по адресу: пгт. Вольное, ул. Токарева, 6:
- лестница первого этажа 3-го подъезда имеет частичное разрушение, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 8 Постановления N290;
- 2-й подъезд лестничные марши и площадки имеют очаговые отслоения покрасочного и штукатурного слоя, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- подвальное помещение открыто, без запирающего устройства, что является нарушением п. 10,11 Постановления N491, п. 2 Постановления N290;
- отсутствует двойное остекление, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 13 Постановления N290;
- отсутствует частично полное остекление в подъезде N2, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 13 Постановления N290;
- отмостка выхода из подъезда N2 имеет разрушение и проседание, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- отмостка МКД имеет разрушение и проседание, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- балконные перекрытия МКД вторых этажей имеют разрушения, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 4 Постановления N290;
МКД по адресу: пгт. Вольное, ул. Токарева, 5:
- фасад дома в неудовлетворительном состоянии, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- имеется выпадение межблочного материала, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- состояние штукатурно-покрасочного слоя 3-его подъезда удовлетворительное: значительные очаги отслоения покрасочного и штукатурного материала, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- на верхнем этаже присутствуют следы затекания, на момент проверки сухие, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- входной порожек 3-его подъезда требует ремонта, имеется проседания, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- первый лестничный пролет 3-его подъезда требует ремонта, торчит арматура из ступеней, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 8 Постановления N290;
- освещения в местах общего пользования отсутствуют, в том числе в подъезде и перед входом в подъезд (отсутствуют осветительные приборы и не подается электроснабжение), что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- поэтажные электрические щиты не закрыты надлежащим образом, в щитах имеется мусор и паутина, а также неупорядоченное размещение проводов. Схемы отсутствуют, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 20 Постановления N290.
- местами по окнам имеется грязь, местами имеется паутина, требуется ревизия оконной фурнитуры, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п.п. 13, 23 Постановления N290;
- выходы на кровлю не закрыты надлежащим образом, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N29;
- балконные плиты требуют проведения ремонта, имеется незначительное отслоение, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 4 Постановления N290;
- из отмостки местами прорастает трава, требуется восстановление отмостки, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- почтовые ящики отсутствуют, что является нарушением ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ.
МКД по адресу: пгг. Вольное, ул. Токарева, 7:
- состояние штукатурно-покрасочного слоя 3-го подъезда удовлетворительное: значительные очаги отслоения покрасочного и штукатурного материала, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- на верхних этажах присутствуют следы затекания, на момент проверки, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- освещения в местах общего пользования отсутствуют, в том числе в подъезде и перед входом в подъезде (отсутствуют осветительные приборы и не подается электроснабжение), что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- поэтажные электрические щиты не закрыты надлежащим образом, в щитах имеется мусор и паутина, а также неупорядоченное размещение проводов. Схемы отсутствуют, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 20 Постановления N290;
- платежные документы не выставляются, оплата производится по книжкам, что является нарушением ст. 155 ЖК РФ;
- в местах по окнам имеется грязь. Местами имеется паутина. Требуется ревизия оконной фурнитуры, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 13, 23 Постановления N290;
- цельного подвального помещения нет. Имеется маленькое подвальное помещение во втором подъезде. Не закрыто надлежащим образом, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 2 Постановления N290;
- во 2-м подъезде на 5-м этаже имеется отслоение бетонного слоя плиты лестничного пролета с нижней стороны, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 3, 4, 11 Постановления N290;
- выходы на кровлю не закрыты надлежащим образом, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- балконные плиты требуют проведения ремонта, имеется незначительное отслоение, что является нарушением п.п. 10,11. Постановления N491, п. 4 Постановления N290;
- из отмостки местами прорастает трава. Требуется восстановление отмостки, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- МУП "Байкал" произвел восстановления двух дорожек от основной дороги к подъезду N1 и N2. После проведения работ не устранены насыпи земли, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п.п. 24, 25 Постановления N290;
- дорожка к третьему подъезду требует ремонта;
- почтовые ящики отсутствуют, что является нарушением ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ.
МКД по адресу: пгт. Вольное, ул. Токарева, 13:
- состояние штукатурно-покрасочного слоя подъездов, в которых проведен ремонт, не удовлетворительно, значительные очаги отслоения покрасочного и штукатурного материала, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- на верхних этажах присутствуют следы затекания, на момент проверки сухие, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- освещения в местах общего пользования отсутствуют, в том числе в подъезде и перед входом в подъезде (отсутствуют осветительные приборы и не подается электроснабжение), что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- поэтажные электрические щиты не закрыты надлежащим образом, в щитах имеется мусор и паутина, а также неупорядоченное размещение проводов. Схемы отсутствуют, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 20 Постановления N290;
- платежные документы не выставляются, оплата производится по книжкам, что является нарушением ст. 155 ЖК РФ;
- информационные стенды в подъездах отсутствуют. Имеется один стенд во дворе, на котором размещена следующая информация: план-график ремонта, структура размера платы, телефон диспетчерских служб и инспекции, что является нарушением п. 31 Постановления Правительства РФ от 27.03.2018 N331;
- в целом по подъезду чисто, мусора не лестничных клетках нет. Однако имеется незначительная паутина не во всех подъездах, и окна местами требуют дополнительного мытья и устранения мусора, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 23 Постановления N290;
- оконные рамы требуют дополнительной окраски и восстановления остекления в две нити, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 13 Постановления N290;
- в подвальном помещении имеется одна течь канализации. Имеется незначительное захламление. Подвальные помещения не закрыты надлежащим образом, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 2. 18 Постановления N290;
- выходы на кровлю не закрыты надлежащим образом, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- все входные группы требуют ремонта, имеют разрушения козырьков, входных ступеней, в частности подъезда N2 (в ступенях трещины). Кроме подъезда N1 входная группа и ступени восстановлены, что является нарушением п.п. 10,11. Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- почтовые ящики отсутствуют, что является нарушением ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ.
МКД по адресу: пгт. Вольное, ул. Токарева, 14:
- состояние штукатурно-покрасочного слоя подъездов, в которых проведен ремонт, не удовлетворительно: значительные очаги отслоения покрасочного и штукатурного материала, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- ранее в доме использовали "буржуйки" и отвод продуктов сгорания выводился в ДВК. В связи с чем, в подъездах имеются темные следы продуктов сгорания, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- на верхних этажах присутствуют следы затекания, на момент проверки сухие, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- освещения в местах общего пользования отсутствуют, в том числе в подъезде и перед входом в подъезд (отсутствуют осветительные приборы и не подается электроснабжение), что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- поэтажные электрические щиты не закрыты надлежащим образом, в щитах имеется мусор и паутина, а также неупорядоченное размещение проводов. Схемы отсутствуют, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 20 Постановления N290;
- платежные документы не выставляются, оплата производится по книжкам, что является нарушением ст. 155 ЖК РФ;
- информационные стенды в подъездах отсутствуют. Имеется один стенд во дворе, на котором размещена следующая информация: план-график ремонта, структура размера платы, телефон диспетчерских служб и инспекции, что является нарушением п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 N331;
- в целом по подъезду чисто, мусора не лестничных клетках нет. Однако имеется незначительная паутина не во всех подъездах, и окна местами требуют дополнительного мытья и устранения мусора между стеклами окон, что является нарушением п.п. 10, 11 Постановления N491, п. 23 Постановления N290;
- в подвальном помещении сухо. Имеется незначительное захламление. Подвальные помещения не закрыты надлежащим образом, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 2 Постановления N290;
- выходы на кровлю не закрыты надлежащим образом, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- все входные группы требуют ремонта, имеют разрушения козырьков, входных ступеней, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- в некоторых подъездах имеются почтовые ящики, состояние которых не удовлетворительное, что является нарушением ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ;
- имеется проседание отмостки, в частности с торца возле первой (возле щита) и второй (под переходом) секцией дома, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290.
МКД по адресу: пгт. Вольное, ул. Токарева 15:
- состояние штукатурно-покрасочного слоя подъездов, в которых проведен ремонт, не удовлетворительно: значительные очаги отслоения покрасочного и штукатурного материала, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 11 Постановления N290;
- освещения в местах общего пользования отсутствуют, в том числе в подъезде и перед входом в подъезде (отсутствуют осветительные приборы и не подается электроснабжение). Поэтажные электрические щиты не закрыты надлежащим образом, в щитах имеется мусор и паутина, а также неупорядоченное размещение проводов. Схемы отсутствуют, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 9 Постановления N290;
- платежные документы не выставляются, оплата производится по книжкам, что является нарушением ст. 155 ЖК РФ;
- информационные стенды в подъездах отсутствуют. Имеется один стенд во дворе, на котором размещена следующая информация: план-график ремонта, структура размера платы, телефон диспетчерских служб и инспекции, что является нарушением п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 N331;
- в целом по подъезду чисто, мусора не лестничных клетках нет. Однако имеется незначительная паутина не во всех подъездах, и окна местами требуют дополнительного мытья, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 23 Постановления N290;
- на чердачном помещении имеются голуби, тушки голубей, птичий помет. Баллоны из под монтажной пены, предположительно оставленные после проведения капитального ремонта. Вентиляционные продухи зарешечены, однако птицы сквозь отверстия попадают на чердак, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 7 Постановления N290;
- в подвальном помещении сухо. Однако при входе в подвал расположен склад инвентаря МУП "Байкал". Имеется незначительное захламление по подвалу, что является нарушением п.п. 10,11 Постановления N491, п. 2 Постановления N290;
- почтовые ящики отсутствуют, что является нарушением ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ.
26.06.2019 И.о. Джанкойского межрайонного прокурора в присутствии представителя МУП "Байкал" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 100-120). Согласно объяснениям предприятия выявленные в ходе проверки нарушения обусловлены наличием задолженности жильцом МКД перед управляющей компанией.
Сопроводительным письмом от 28.06.2019 Джанкойской межрайонной прокуратурой материалы проверки направлены в Жилинспекцию для рассмотрения по существу (т. 1 л.д. 98).
22.07.2019 заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Крым, заместителем начальника инспекции в отношении МУП "Байкал" вынесено постановление о назначении административного наказания N075/2019, согласно которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 руб. (т. 1 л.д. 21-32).
МУП "Байкал", полагая, что названное выше постановление является незаконным, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии со ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере управления МКД.
При этом объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение установленных законодательством требований и правил содержания и ремонта МКД и жилых помещений.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
При этом ч. 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. В этой связи суд пришел к выводу, что процедура проведения проверки в данном случае не нарушена.
Согласно ч. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
В соответствии с п. 2. Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 15.05.2013 N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N416) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч.ч. 1 и 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Подпунктами "г" и "з" п. 11 Постановления N491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт.
Пункт 10 Постановления N491 определяет, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Согласно разделу II Правил Госстроя N170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
В соответствии с п. 4.6 Правил Госстроя N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.
Согласно 4.1 Правил Госстроя N170 не допускается подтопление подвалов из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламлять и загрязнять подвальные помещения.
В силу п. 3.2 Правил Госстроя N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток, нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. Не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Между тем, из материалов дела следует, что МУП "Байкал" нарушены вышеуказанные императивные требования действующего законодательства в части соблюдения лицензионных требований при управлении МКД. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Указанные действия общества образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При этом ссылки управляющей организации на наличие задолженности у жильцов МКД за выполненные работы и оказанные услуги, вследствие чего МУП "Байкал" не имеет возможности в полном объеме исполнять свои обязательства по заключенным договорам, не являются обстоятельствами, освобождающими предприятие от выполнения лицензионных требований и отклоняются судом. Суд также обращает внимание МУП "Байкал", что оно не лишено права обратиться в суд в установленном законом порядке для взыскания имеющейся задолженности за оказанные услуги.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований вышеназванных норм обществом суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
В этой связи МУП "Байкал", имея возможность для соблюдения установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", Постановлением N491, Постановлением N290, Постановлением Госстроя N170, ст. 161 ЖК РФ требований, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения вышеуказанных норм. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения лицензионных требований по управлению МКД суду представлено не было.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, допущенных со стороны Жилинспекции, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.
Годичный срок привлечения к административной ответственности, регламентированный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены.
При этом положения ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду специфики выявленного правонарушения, возможных последствий, отсутствия предприятия в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства к спорным правоотношениям неприменимы.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения, МУП "Байкал" не представлено.
Между тем, суд усматривает наличие оснований для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и, соответственно, изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что в данном случае наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 руб. не соответствует характеру совершенного МУП "Байкал" правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, справедливым и соразмерным совершенному МУП "Байкал" правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000,00 руб. ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
По мнению суда, административный штраф за совершенное правонарушение в размере 125 000,00 руб. в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
С учетом изложенного заявленные МУП "Байкал" требования о признании постановления о назначении административного наказания от 22.07.2019 N075/2019 удовлетворению не подлежат, тем не менее, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000,00 руб.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Изменить назначенное муниципальному унитарному предприятию "Байкал" постановлением Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22.07.2019 N075/2019 административное наказание по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 250 000,00 руб. до 125 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка