Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 апреля 2019 года №А83-13825/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2019 года Дело N А83-13825/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года. Полный текст решения составлен 05 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя Самохиной Татьяны Васильевны (ОГРНИП - 315910200340833; ИНН - 910200071874; пер. Нагорный, 3, кв.16, г. Симферополь, Республика Крым, 295001)
к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН - 1149102098749; ИНН - 9102048470; ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Самокиша, 30, г. Симферополь, Республика Крым, 295011)
о признании бездействия незаконным, понуждении включить компенсационные места в схему размещения нестационарных торговых объектов,
при участии:
от заявителя - Самохина Т.В., паспорт; Сорочинская Л.П., доверенность от 01.10.2018 Nб/н, представитель;
от заинтересованного лица - Лемтюжникова А.В., доверенность от 24.12.2018 г. N24/01-69/5028, представитель;
от третьего лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
29.08.2018 индивидуальный предприниматель Самохина Татьяна Васильевна (далее - ИП Самохина Т.В., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления (т. 2 л.д. 50-51), принятого судом к производству в порядке ст. 49 процессуального закона, о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация г. Симферополя, администрация), выразившегося в непредоставлении возможности размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - палатки площадью 32,0 кв.м.п о адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь: г. Симферополь, ул. Лексина, в районе дома N46 на срок с 07.07.2016 по 07.07.2019 в соответствии с условиями договора от 07.07.2016 N331 на размещение НТО; признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненаправлении ИП Самохиной Т.В. протокола N2 заседания Торгово-архитектурной комиссии от 03.08.2018 с решением об отказе в предоставлении компенсационных мест по договору от 07.07.2016 N331 на размещение НТО; признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредложении Самохиной Т.В. альтернативных мест для размещения НТО при рассмотрении вопроса о предоставлении ей компенсационных мест по договору от 07.07.2016 N331 на размещение НТО; понуждении Администрацию г. Симферополя в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в установленном законом порядке предложить ИП Самохиной Т.В. альтернативные места для размещения НТО, исходя из условий договора от 07.07.2016 N331 на размещение НТО и фактически занимаемой площади.
Во время судебного заседания ИП Самохина Т.В.. а также ее представитель требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 12-16), уточненном заявлении (т. 2 л.д. 50-51), пояснениях (т. 2 л.д. 2-9), поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации г. Симферополя против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 76-82), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 56-57). Указал, что с момента заключения договора от 07.07.2016 N331 на размещение НТО ИП Самохина Т.В. не обращалась в администрацию по вопросу невозможности размещения объекта торговли в соответствии со Схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь. Доказательств невозможности размещения торгового объекта площадью 32 кв.м. на предоставленном земельном участке не представлено. Согласно акту обследования НТО от 05.12.2018 N103 у предпринимателя имеется достаточно места для размещения объекта площадью, установленной договором от 07.07.2016 N331 для размещение НТО.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
23.06.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю осуществления государственная регистрация ИП Самохиной Т.В., и ей присвоены следующие ОГРНИП - 315910200340833, ИНН - 910200071874.
07.07.2016 между ИП Самохиной Т.В. и Администрацией г. Симферополя заключен договор N331 на размещение НТО, по условиям которого администрация предоставляет предпринимателю право на размещение НТО - палатки площадью 32,0 кв.м, специализация объекта - продовольственные товары, группа товаров - сельскохозяйственная продукция, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь: г. Симферополь, ул. Лексина в районе дома N46 на срок с 07.07.2016 по 07.07.2019 (далее - договор на размещение НТО, т. 1 л.д. 18-20).
Договор на размещение НТО заключен в соответствии со Схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденной решением 26-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 20.08.2015 N361 "Об утверждении схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" по результатам конкурса на размещение НТО (протокол оценки и сопоставления заявок от 15.06.2016).
Дополнительным соглашением от 21.03.2018 к договору на размещение НТО стороны изменили его положения, касающиеся размера арендной платы (т. 2 л.д. 42).
Из материалов дела также следует, что 05.12.2018 главным специалистом отдела по координации деятельности рынков и нестационарной торговли управления торговли и бытового облуживания населения Администрации г. Симферополя проведено обследование НТО, расположенного по адресу" ул. Лексина, в районе дома N46, по результатам которого составлен соответствующий акт (т. 2 л.д. 44-46).
Актом обследования НТО, размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05.12.2018, установлено, что фактически занимаемая предпринимателем по договору на размещение НТО площадь составляет 19.6 кв.м.; вывеска с указанием фирменного наименования, информация о режиме работы отсутствуют; возведенный объект не соответствует утвержденному архитектурному решению (пристроен навес и боковые конструкции из пластика).
При этом вследствие обращения ИП Самохиной Т.В. в администрацию по вопросу о предоставлении ей компенсационных мест для размещения двух палаток для реализации сельскохозяйственной продукции площадью 12 кв.м. по адресу: ул. Титова, 71 и по пр. Победы у дома N239 или дома N243, 03.08.2018 на заседании Торгово-архитектурной комиссии Администрации г. Симферополя принято решение об отказе в удовлетворении названного заявления по предлагаемым предпринимателем адресам. При этом ИП Самохиной Т.В. предложены альтернативные места для размещения НТО (протокол от 03.08.2018 N2).
Предприниматель, полагая, что бездействия администрации по непредоставлению возможности размещения НТО в соответствии с условиями договора (площадь 32 кв.м.), ненаправлению протокола заседания Торгово-архитектурной комиссии Администрации г. Симферополя, непредоставлению альтернативных мест для размещения НТО, являются незаконными, нарушают права и законные интересы ИП Самохиной Т.В. в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Между тем, постановлением Совета министров Республики Крым 23.08.2016 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, определяющий правила размещения и функционирования НТО, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым в целях наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; упорядочения размещения НТО, осуществления развозной и разносной торговли; обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым.
16.02.2017 решением Симферопольского городского совета Республики Крым N1107 утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение), разделом 2 которого предусмотрен Порядок следующий размещения НТО: НТО размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета. дополнение Схемы НТО новыми местами, внесение изменений в Схему НТО, определение в Схеме НТО мест, выделяемых по конкурсу, аукциону, рассматриваются Торгово-архитектурной комиссией Администрации г. Симферополя для последующего внесения данных вопросов в установленном порядке администрацией на утверждение Симферопольским городским советом.
Основанием для включения в Схему мест размещения НТО является соответствие данного размещения требованиям строительных, санитарно - гигиенических норм, существующих градостроительных ограничений, требованиям по охране окружающей среды, рационального использования территорий, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства.
Пунктом 2.3.1 Положения установлено, что хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявления в администрацию на включение выбранных ими мест в Схему размещения НТО, исходя из требований к размещению НТО, к которым прилагают следующие документы: заявление с указанием планируемой специализации НТО; заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о постановке на налоговый учет, уведомление о постановке на учет в налоговом органе, Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, устав (для юридических лиц); регистрационные документы, подтверждающие статус товаропроизводителя (фермерского хозяйства); схему размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 и фотоматериалы адресного ориентира.
Вопросы внесения изменений в Схему НТО рассматриваются Симферопольским городским советом по мере необходимости, но не менее одного раза в квартал, при наличии соответствующих заявлений (п. 2.4 Положения).
При предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО, в зависимости от порядка предоставления места размещения, указанного в Схеме размещения НТО, проводится аукцион, конкурс на право размещения НТО, за исключением случаев предоставления права без проведения конкурсных процедур, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым, настоящим Положением.
Без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются в случае предоставления компенсационных мест для размещения НТО (п. 2.7 Положения).
Порядок и сроки предоставления компенсационных мест, в случае исключения места размещения НТО из Схемы НТО, утверждаются постановлением администрации. Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных администрацией, и не внес предложения относительно компенсационного места в соответствии с п. 2.17 настоящего Порядка (п. 2.14 Положения).
В соответствии с п. 2.17 Положения компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из требований к размещению НТО. Администрация также обязана предложить субъекту торговли альтернативные варианты.
Приложением 1 к Положению установлены Технические требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым
В соответствии с п. 2 Технических требований НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, техническим требованиям. При размещении НТО должен быть предусмотрен удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов. Разгрузку товара следует осуществлять без заезда автомашин на тротуар. Размещение НТО должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях. Размещение НТО должно соответствовать требованиям строительных, санитарно-гигиенических норм, существующих градостроительных ограничений, требованиям по охране окружающей среды, рационального использования территорий, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства.
Так, судом установлено, что договор на размещение НТО не расторгался сторонами и не признавался недействительным в судебном порядке, вследствие чего последний является действующим и обязательным для исполнения.
Согласно п. 2.1 договора на размещение НТО администрация обязана предоставить хозяйствующему субъекту право на размещение объекта торговли, который расположен по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь, а хозяйствующий субъект согласно п. 2.4 договора обязан обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с утвержденным архитектурным решением.
Пунктом 2.4.2. и п. 2.4.5. договора на размещение НТО установлено, что хозяйствующий субъект обязан использовать объект по назначению (специализации) и обеспечить сохранение внешнего вида, типа, местоположения и размеров объекта в течение установленного периода размещения.
Из материалов дела следует, что ИП Самохина Т.В. не обращалась в администрацию по вопросу невозможности размещения объекта торговли в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования в администрацию г. Симферополя и не предоставляла документы, подтверждающие невозможность размещения объекта площадью 32 кв. м. в соответствии с условиями заключенного договора. Доказательств обратного суду не представлено.
Более того, согласно акту обследования нестационарного торгового объекта (НТО), размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05.12.2018 N103, фактически занимаемая ИП Самохиной Т.В. площадь составляет 19,6 кв.м. А к палатке самовольно пристроены навес и боковые конструкции из пластика, что является нарушением п. 2.4.5 договора на размещение НТО, на фасаде объекта отсутствует вывеска с указанием субъекта хозяйствования и режиме работы, что является нарушением п. 2.4.3 договора на размещение НТО (т. 2 л.д. 44-46).
Из фототаблицы, являющейся приложением к акту, следует, что с обеих сторон от палатки имеется достаточно места для размещения объекта в соответствии с условиями договора для размещения объекта площадью 32 кв.м. (т. 2 л.д. 45-46).
Согласно письменному уведомлению Управления торговли и бытового обслуживания населения от 06.12.2018 N 1336/04/01-11, адресованному ИП Самохиной Т.В., до её сведения доведены результаты обследования об установленных нарушениях, связанных с несоответствием обследуемого объекта утвержденному архитектурному решению, а также о других нарушениях, в частности, отсутствие вывески и отсутствие указания режима работы. Также указано, что вопрос о занимаемой площади будет рассматриваться на заседании Торгово-архитектурной комиссии администрации города. Данное письменное уведомление получено заявителем, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем.
В этой связи суд пришел к выводу о необоснованности доводов ИП Самохиной Т.В. относительно невозможности реализовывать право на размещение торгового объекта площадью 32 кв.м. в соответствии с условиями договора на размещение НТО.
Одновременно, Положением об организации размещения НТО, утвержденным решением 62-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 16.02.2017 N1107, установлено, что компенсационное место - это место, которое предоставляется хозяйствующему субъекту для размещения НТО вместо ранее предоставленного на основании договора или иных разрешительных документов, в случае изъятия для муниципальных нужд или при необходимости выполнения аварийных, строительных, ремонтных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры, без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока договора на размещение НТО.
Принимая во внимание, что Администрация г. Симферополя не препятствовала в размещении ИП Самохиной Т.В. объекта в соответствии с договором на размещение НТО площадью 32 кв.м., субъекту хозяйствования рекомендовано установить объект в соответствии с действующим договором.
Таким образом, требование предпринимателя о признании незаконным бездействия Администрация г. Симферополя, выразившегося в непредоставлении возможности НТО (тип) - палатка площадью 32 кв.м., по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь: г. Симферополь, ул. Лексина в районе дома N 46 на срок с 07.07.2016 по 07.07.2019 в соответствии с условиями договора на размещение НТО является необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.
Одновременно ст. 7 Федерального Закона от 27.07.2006 N152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. То есть орган местного самоуправления или должностное лицо вправе предоставлять гражданам информацию, касающуюся рассмотрения их обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.
В этой связи требование о направлении в адрес ИП Самохиной Т.В. протокола заседания Торгово-архитектурной комиссии Администрации г. Симферополя от 03.08.2018 N2 необоснованно, поскольку будет затрагивать права и законные интересы других лиц, о которых имеется информация в указанном протоколе. При этом о результатах решения Торгово--архитектурной комиссии администрации ИП Самохина Т.В. уведомлена главным специалистом Управления торговли и бытового обслуживания населения Стаднюк Н.Ю., что заявителем не опровергается.
Относительно требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не предложении ИП Самохиной Т.В. альтернативных мест для размещения торгового объекта суд отмечает, что материалы судебного дела содержат письма администрации, которыми ИП Самохина Т.В. уведомлялась о наличии адресных ориентиров по г. Симферополю, на которых имеются свободные места для торговли и размещения НТО.
Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных ИП Самохиной Т.В. требований у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка