Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: А83-13802/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N А83-13802/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Керченского транспортного прокурора (ул. Гагарина, 1, г. Керчь, Республика Крым, 298312)
о привлечении акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" (ОГРН - 1149102062757; ИНН - 9102035143; ул. Шмидта, 9Д, г. Симферополь, Республика Крым, 295017) в лице Филиала акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" туристско-оздоровительный спортивный комплекс "Приморье" (ул. Ленина, 124, пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым, 298186) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
при участии:
от прокурора - Волков В.В., удостоверение от 12.04.2017 N223367, помощник Керченского транспортного прокурора;
от Филиала акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" туристско-оздоровительный спортивный комплекс "Приморье" - Самченко А.В., доверенность от 21.12.2018 N572, представитель.
УСТАНОВИЛ:
02.08.2019 Керченский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" в лице Филиала акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" туристско-оздоровительный спортивный комплекс "Приморье" (далее - АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур", общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Заявленные требования прокурор мотивирует положениями ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N184-ФЗ), п.п. 12, 184, 190, 194 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N620 (далее - Технический регламент) и указывает, что в ходе проведенной Керченской транспортной прокуратурой в период с 24.06.2019 по 22.07.2019 проверки исполнения АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" законодательства о безопасности судоходства при эксплуатации гидротехнических сооружений выявлен ряд нарушений.
Прокурор во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-10), поддержал в полном объеме и указал, что с учетом фактических обстоятельств дела к спорным правоотношениям возможно применение ст. 4.1.1 административного закона.
Представитель АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" против удовлетворения заявления не возражал и просил суд с учетом имеющихся материалов дела заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение (л.д. 123).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
В ходе проведенной Керченской транспортной прокуратурой в период с 24.06.2019 по 22.07.2019 проверки исполнения АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения действующего законодательства.
Установлено, что гидротехническое сооружение (пирс), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 124, на основании свидетельства о праве собственности от 11.08.2005, выданного исполнительным комитетом Коктебельского поселкового совета, находится в собственности общества в составе павильона ТОСК "Приморье". Таким образом, АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" является владельцем названного гидротехнического сооружения, используемого для швартовки пассажирских судов с целью посадки и высадки пассажиров.
Однако АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" паспорт пирса не разработан и не ведется; квалифицированный персонал для обслуживания гидротехнического сооружения отсутствует; технический надзор за объектом инфраструктуры морского транспорта не ведется; границы пирса не обозначены; соответствующая разметка не нанесена.
По данному факту 22.07.2019 прокурором в присутствии представителя общества (Самченко А.В.) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
Между тем, обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены положениями Технического регламента.
В соответствии с подп. б п. 5 Технического регламента к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.
Согласно подп. п и ы пункта 8 Технического регламента понятие "причальное сооружение" означает любое устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.
Пунктом 12 Технического регламента предусмотрено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.
Обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, в том числе должно осуществляться на основе выполнения такого требования как разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта (подп. а п. 184 Технического регламента).
Пунктом 186 Технического регламента предусмотрено, что техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.
Из п. 194 Технического регламента следует, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта; разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.
Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец (п. 185 Технического регламента).
Как установлено в п. 190 Технического регламента, границы каждого объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования такого объекта аккредитованным испытательным центром.
Материалами административного дела подтверждается и АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" не опровергнуто, что эксплуатируя гидротехническое сооружение, общество допустило нарушение вышеназванных требований Технического регламента.
Осуществляя предпринимательскую деятельность, АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" не могло не осознавать противоправный характер совершаемого деяния и не предвидеть его вредные последствия. В нарушение требований ст. 65 АПК РФ общество не представило доказательств, подтверждающих, что им предпринимались все меры по соблюдению действующего законодательства.
Общество, имея возможность не нарушать требования законодательства о рекламе, не приняло необходимых и своевременных мер по соблюдению федерального законодательства.
Вследствие указанного суд пришел к выводу о виновности АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Одновременно согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16.07.2019 NЮЭ9965-19-6278582 АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относится к субъектам малого предпринимательства (л.д. 124-125).
Кроме того, прокурор во время судебного заседания пояснил, что АО "По туризму и экскурсиям "Крымтур" привлекается к административной ответственности впервые. Доказательства обратного материалы дела не содержат.
Из материалов дела также усматривается, что до принятия судом к производству заявления обществом приняты соответствующие меры, направленные на устранение допущенных нарушений, в частности, разработан новый паспорт гидротехнического сооружения, нанесена маркировка границ пирса.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, состоящих в причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. 4.1.1 административного, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Суд также указывает, что назначение обществу за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения согласуется с целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь акционерное общество "По туризму и экскурсиям "Крымтур" (ОГРН - 1149102062757; ИНН - 9102035143; ул. Шмидта, 9Д, г. Симферополь, Республика Крым, 295017) в лице Филиала акционерного общества "По туризму и экскурсиям "Крымтур" туристско-оздоровительный спортивный комплекс "Приморье" (ул. Ленина, 124, пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым, 298186) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
