Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А83-13748/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А83-13748/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алеф-Виналь-Крым" (ул. Вилар, дом 4, литер А, офис 304, г. Симферополь, Республика Крым, 295050) к Крымской Таможне (ул. Мальченко, 22, г. Симферополь, Республика Крым, 295491) о признании незаконным и отмене постановления
при участии представителей:
от заявителя - Салунин М.А., по доверенности N14 от 19.09.2019 диплом 108218 0800953
от заинтересованного лица - Гончарук Е.А., по доверенности N03-54/11818 от 18.12.2018, диплом МВ N1158065, Вениченко Е.Ф., по доверенности N17-09/04708 от 16.05.2019, диплом МВ N11514265.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Алеф-Виналь-Крым" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Крымской Таможне, в котором просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении N10010000-278/2019 от 19.07.2019, производство по делу N10010000-278/2019 прекратить.
Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в редакции заявления от 11.11.2019, в соответствии с которым просил суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении N10010000-278/2019 от 19.07.2019, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял указанное заявление к рассмотрению.
Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Из материалов дела усматривается, что 28 мая 2019 г. ООО "АВК" с использованием цифровой подписи в Крымскую таможню представлена взысканиюстическая форма учета перемещения товаров (далее - взысканиюстическая форма) за апрель 2019 года, системный номер ED20190528135007036, регистрационный номер 10010000/280519/С542931.
Согласно указанной взысканиюстической формы с территории Республики Армения в Российскую Федерацию в рамках договора N 12/09/18 от 12 сентября 2018 г., заключенного между ООО "АВК" и ООО Винно-Коньячный Дом "Шахназарян" осуществлен ввоз товара (алкогольной продукции) общей стоимостью 108 781,20 рублей весом нетто 44 040,00 кг. Получение товара на склад происходило в апреле 2019 года (графа 24 GMR - груз получен 06 апреля 2019 г.).
Ввиду представления ООО "АВК" взысканиюстической формы за отчетный период (с 01 апреля 2019 г. по 30 апреля 2019 г.) 28 мая 2019 г., т.е. с нарушением установленного законом срока (не позднее 17 мая 2019 г. включительно) 05.06.2019 старшим государственным таможенным инспектором Крымской таможни Политика О.В. составлен протокол об административном правонарушении N10010000-278/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
О дате, времени и месте составления протокола общество уведомлялось письмом N25-08/05267 от 03.06.2019. При этом согласно ходатайству исх. N232 от 03.06.2019 просило составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя.
Протокол направлен в адрес ООО "АВК" с сопроводительным письмом N25-08/05393 от 05.06.2019.
Определением Крымской таможни от 11.06.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении N10010000-278/2019 в отношении ООО "АВК" по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ назначено на 21.06.2019 на 15:00.
Указанное определение было направлено в адрес общества сопроводительным письмом N17-10/05603 от 11.06.2019.
В связи с отсутствием по состоянию на 21.06.2019 в Крымской таможне информации о получении ООО "АВК" письма N17-10/05603 от 11.06.2019, административным органом продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении N10010000-278/2019 до 21.07.2019.
Определением от 21.06.2019 в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство, о дате времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела об административном правонарушении N10010000-278/2019 отложено на 19.07.2019 в 12:00.
Указанные определения были направлены в адрес общества сопроводительным письмом N17-10/05918 от 21.06.2019 и получены последним 05.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением N29549135038953.
19.07.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N10010000-278/2019 заместителем начальника Крымской таможни Владимировым И.Г. вынесено постановление N10010000-278/2019, которым ООО "АВК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "АВК" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу положений ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров либо представление взысканиюстической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения является порядок ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении взысканиюстической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном взысканиюстическом учете и системе государственной взысканиюстики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ) первичные взысканиюстические данные - документированная информация по формам федерального взысканиюстического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального взысканиюстического наблюдения.
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 282-ФЗ предусмотрено, что субъекты официального взысканиюстического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной взысканиюстической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N ЗП-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N311-Ф3), в функции таможенных органов входит ведение взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
В силу статьи 104 Федерального закона N 311-Ф3 взысканиюстика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в взысканиюстической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган взысканиюстическую форму учета перемещения товаров.
Порядок ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также взысканиюстическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 г. N 1329 "Об организации ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 5 Правил ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления взысканиюстических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
В силу пункта 7 Правил на ООО "АВК" возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, взысканиюстических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Как указывалось ранее, согласно взысканиюстической формы, представленной ООО "АВК" с территории Республики Армения в Российскую Федерацию в рамках договора N 12/09/18 от 12 сентября 2018 г., заключенного между ООО "АВК" и ООО Винно-Коньячный Дом "Шахназарян" осуществлен ввоз товара (алкогольной продукции) общей стоимостью 108 781,20 рублей весом нетто 44 040,00 кг. Получение товара на склад происходило в апреле 2019 года (графа 24 GMR - груз получен 06 апреля 2019 г.).
На основании изложенного, дата представления ООО "АВК" взысканиюстической формы за отчетный период с 01 апреля 2019 г. по 30 апреля 2019 г. установлена не позднее 17 мая 2019 г. включительно.
Фактически взысканиюстическая форма ООО "АВК" в Крымскую таможню представлена по истечении установленного срока, а именно 28 мая 2019 г.
С учетом пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган взысканиюстической формы либо представление взысканиюстической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каждая взысканиюстическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах. Неисполнение требований таможенного законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Из материалов дела, в их совокупности, следует, что для надлежащего исполнения установленной обязанности ООО "АВК" обязано было своевременно представить таможенному органу взысканиюстическую форму учета перемещения товаров до 17 мая 2019 г. (включительно). Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "АВК" таможенных обязанностей, не усматривается. Доказательств, свидетельствующих о невозможности для ООО "АВК" принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства, не установлено.
В действиях ООО "АВК" усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.
Факт совершения административного правонарушения ООО "АВК" подтверждается следующими доказательствами: копией взысканиюстической формы с системным номером ED20190528135007036, объяснением генерального директора ООО "АВК", а также другими доказательствами, находящимися в материалах дела в их совокупности и по своей сути не опровергался обществом в ходе судебного разбирательства.
С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях ООО "АВК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Доводы заявителя о наличии в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении ошибок, выразившихся в неверном указании вида вводимой продукции, а также реквизитов товарно-сопроводительных документов не принимаются судом, ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.
В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Факт наличия состава административного правонарушения установлен судом, что подтверждается описанными выше доказательствами.
Доводы общества о малозначительности совершенного деяния не принимаются судом ввиду следующего.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.
Согласно п. 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В свою очередь, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, установлены не были. Иных доказательств, подтверждающих исключительность данного случая, обществом не представлено.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Доводы заявителя о не выяснении административным органом факта причинения существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям несостоятельны, поскольку совершенное обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.
Общество не заявило доводов, не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Более того, общество, осуществляя коммерческую деятельность на свой риск, должно было знать требования действующего законодательства в сфере таможенного регулирования и безопасности.
Суд также отмечает, что назначенное ООО "АВК" административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования, заявленные ООО "АВК" в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат.
В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Алеф-Виналь-Крым" в полном объеме.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
