Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: А83-13693/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N А83-13693/2018
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Жилищно-строительного кооператива "Альфа"
Административный орган, принявший оспариваемое постановление - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - Иванова Ж.И. по доверенности от 03.10.2018, паспорт гражданина Украины;
от заинтересованного лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
28 августа 2018 года ЖСК "Альфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит:
- постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2018 года N277 изменить в части назначенного наказания и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.
Определением от 03 сентября 2018 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 30 октября 2018 года суд перешел на стадию судебного разбирательства.
Этой же датой судом к рассмотрению приняты уточненные требования, согласно которым ЖСК "Альфа" просило признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 13.08.2018 N277.
До судебного заседания от заинтересованного лица в материалы дела поступили дополнительные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя.
По результатам заседания судом был объявлен перерыв до 17 часов 30 минут.
После перерыва в судебное заседание стороны не явились.
До объявленного перерыва представитель ЖСК "Альфа" требования, изложенные в заявлении, поддерживал, просил признать незаконным и отменить постановление заинтересованного лица по обстоятельствам истечения срока привлечения к административной ответственности.
Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, указав, что постановление административного органа является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Жилищно-строительный кооператив "Альфа" зарегистрировано ИФНС по г. Симферополь в качестве юридического лица 09.02.2015.
Основным видом деятельности кооператива является подготовка к продаже собственного недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела 17 августа 2016 года между гражданином Российской Федерации Бредучевым А.И. и Администрацией г. Симферополя Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка N210-2016, согласно которому в аренду на 10 лет был передан земельный участок площадью 23 300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Воровского, 24, кадастровый номер 90:22:010223:600, который 19.09.2016 был зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым под N90-90/016-90/016/305/2016-18/2, 18/1.
07.12.2016 между сторонами было заключено дополнительное соглашение относительно вида разрешенного использования земельного участка и расчета арендной платы, зарегистрированное 29.12.2016 под NN90-90/016-90/016/311/2016-8127/1.
15 февраля 2017 года между Бредучевым А.И. и ЖСК "Альфа" был заключен договор субаренды земельного участка, который также прошел государственную регистрацию 09 марта 2017 года N90:22:010223:600-90-90/2017-1.
18 мая 2018 года за вх. N28117 административным органом было получено требование Прокуратуры Республики Крым о проведении проверки законности возведения объектов, среди которых значится объект по адресу: ул. Воровского, 24.
01 июня 2018 года главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по использованию и охране земель Павленко А.А. был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N232, согласно которому установлено, что в ходе освоения земельного участка ЖСК "Альфа" вышел за границы отвода, самовольно заняв при этом дополнительный земельный участок, ориентировочной площадью 50 кв.м., примыкающий к находящемуся в аренде земельному участку с кадастровым номером 90:22:010223:600 по ул. Воровского, 24 со стороны ул. Воровского.
Также указано, что дополнительный земельный участок самовольно занят ЖСК "Альфа" путем установки строительного забора из металлического профиля и используется ЖСК "Альфа" в качестве строительной площадки, а также для размещения нестационарного объекта (административного помещения).
28 июня 2018 года председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридоновым А.Ю. было вынесено распоряжение N802-01/9 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, ЖСК "Альфа" с 20 июля 2018 года по 26 июля 2018 года.
Решением заместителя прокурора Республики Крым от 29.06.2018 проведение внеплановой выездной проверки было согласовано.
03 июля 2018 года представителю ЖСК "Альфа" было вручено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на 20 июля 2018 года с 10 часов до 13 часов, в котором также указано о составлении протокола об административном правонарушении 26 июля 2018 года в 16 часов 00 минут.
Также указанные распоряжение и извещение были направлены по адресу местонахождения юридического лица и получены им 06.07.2018.
26 июля 2018 года главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по использованию и охране земель Павленко А.А. был составлен акт проверки органом государственного надзора N696, из которого усматривается, что в ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 90:22:010223:600 и земельного участка, фактически используемого заявителем, установлено использование дополнительного земельного участка площадью 191 кв.м., примыкающего к земельному участку 90:22:010223:600 со стороны ул. Воровского. На самовольно занятом земельном участке расположен временный нестационарный объект "Салон продаж", а также оборудована асфальтированная площадка, являющаяся, в том числе, внутриквартальным проездом.
Этой же датой главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по использованию и охране земель Павленко А.А. был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях ЖСК "Альфа" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
26 июля 2018 года заместителем начальника главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А.А. вынесено определение N277 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 августа 2018 года в 16 часов 00 минут.
Указанные документы получены заявителем 01 августа 2018 года.
13 августа 2018 года заместителем начальника главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А.А. было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N277, согласно которому ЖСК "Альфа" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.
Постановление получено ЖСК "Альфа" 17 августа 2018 года.
Не согласившись с указанным постановлением, 28 августа 2018 года ЖСК "Альфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Срок подачи заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем не пропущен.
Процедура привлечения ЖСК "Альфа" к административной ответственности судом проверена, последовательно отображена в описательной части, нарушений влекущих за собой безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Что касается события административного правонарушения, то в данном случае необходимо отметить следующее.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.
В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.
В санкции статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрен общий субъект рассматриваемого состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 далее - ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину общества в целях применения Кодекса.
При этом, вопросы, связанные с установлением данных обстоятельств, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.
Вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно актом проверки от 01.06.2018, актом проверки от 26.07.2018, фототаблицами к ним, результатами обмера площади земельного участка, расчета площади самовольно занятого земельного участка, схемой расположения земельного участка и другими доказательства, собранными административным органом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Более того, данные факты по сути заявителем не оспариваются.
Однако, судом установлено, что Общество привлечено к административной ответственности за пределами срока давности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца. Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Суд установил, что вмененное обществу административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, были установлены Госкомрегистром еще 01.06.2018, уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель, что отражено в акте обследования проверки от 01.06.2018 N 232.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 01.08.2018, постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом 13.08.2018.
Доводы заинтересованного лица о том, что нарушение обнаружено не в результате проверки, а в ходе иных мероприятий по контролю, судом во внимание не принимаются.
Первоначально правонарушение обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по делу об административном правонарушении - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.
При необходимости после обнаружения признаков наличия правонарушения орган вправе проводить соответствующие мероприятия и истребовать доказательства, что не исключает возбуждение дела об административном правонарушении.
Более того, о том, что орган знал о событии правонарушения, косвенно свидетельствует тот факт, что в извещении о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на 20 июля 2018 года с 10 часов до 13 часов одновременно указано о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 26 июля 2018 года в 16 часов 00 минут.
Таким образом, оснований считать датой обнаружения дату составления акта - 26.08.2018, а не дату проведения обследования - 01.06.2018, не имеется.
Аналогичная правовая позиция отражена в судебных актах по делу NА83-5120/2018.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, указанное обстоятельство также является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным постановления.
С учетом установленных судом обстоятельств иные доводы заявителя правого значения для рассмотрения дела не имеют.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Заявление Жилищно-строительного кооператива "Альфа" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания от 13 августа 2018 года по делу N277 заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А.А. о привлечении ЖСК "Альфа" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
