Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 августа 2019 года №А83-13638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N А83-13638/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Конструкторско-технологический проектный институт "Газпроект" о признании решения незаконным и понуждении к выполнению определенных действий
заинтересованное лицо - Министерство экономического развития Республики Крым;
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз";
- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым;
- общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "СевКавНефтеГазПроект";
- общество с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский институт проектирования";
- общество с ограниченной ответственностью "Институт "ШЕЛЬФ";
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Кабатова Е.В., представитель по доверенности от 15.04.2019 N 12/2219;
от ГУП РК "Черноморнефтегаз" - не явился;
от иных третьих лиц - не явились.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Конструкторско-технологический проектный институт "Газпроект" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать решение Министерства экономического развития Республики Крым от 10.08.2018 N 13/С89-18/0 об отказе ГУП РК "Черноморнефтегаз" в согласовании заключения с победителем открытого конкурса ООО "КТПИ "Газпроект" государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Реконструкция ГРС Колоски", закупка N 0175200000418000283;
- обязать Министерство экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КТПИ "Газпроект" путем согласования заключения государственного контракта по результатам осуществления закупки на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Реконструкции ГРС Колоски" с ООО "КТПИ "Газпроект".
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
В ходе рассмотрения настоящего дела привлечено к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз"; Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым; общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "СевКавНефтеГазПроект"; общество с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский институт проектирования"; общество с ограниченной ответственностью "Институт "ШЕЛЬФ".
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
22.11.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 02.08.2019, заявитель и третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил. Каких - либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.08.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Министерство экономического развития Республики Крым 10.08.2018 вынесло решение N13/С89-18/0 об отказе ГУП РК "Черноморнефтегаз" в согласовании заключения с победителем открытого конкурса ООО "Конструкторско-технологический проектный институт "Газпроект" государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Реконструкции ГРС Колоски" с ООО "КТПИ "Газпроект"
Не согласившись с вышеуказанным решением Министерства экономического развития Республики Крым, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона N44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пунктов 175-185 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N142 от 27 июня 2014 года (с изменениями) Министерство экономического развития Республики Крым в сфере контроля госзакупок:
- осуществляет плановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и членов этих комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для нужд Республики Крым, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для нужд Республики Крым;
- осуществляет внеплановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и членов этих комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для нужд Республики Крым и мунициальных нужд муниципальных образований Республики Крым, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для нужд Республики Крым и мунициальных нужд муниципальных образований Республики Крым;
- осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной сислеме в сфере закупок товаров, работ, услуг, согласование решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) либо отказ в согласовании такого решения;
- на основании заявления заказчика принимает решения о возможности закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях, если предписание об отмене результатов конкурса выдано уполномоченным органом (Министерством);
- осуществляет контроль своевременности представления уведомлений о заключении заказчиками контрактов, гражданско-правовых договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
- осуществляет рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего;
- осуществляет иные установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами функции органа исполнительной власти Республики Крым, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
- составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривает дела о таких административных правонарушениях и принимает меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
- выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- обращается в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными задачами.
Таким образом Министерство являемся контрольным органом в сфере закупок в Республике Крым.
Согласно пункту 1 Распоряжения Совета министров Республики Крым
от 20 февраля 2015 года N 118-р "Об уполномоченных органах Республики Крым по осуществлению контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Министерство является уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Полномочия органов по осуществлению контроля в сфере закупок разграничены в самом Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а порядок осуществления такого контроля детально урегулирован в статье 99.
Таким образом, Министерство осуществляет все виды контроля, не обозначенные в качестве исключений в частях 5, 8 и 10 статьи 99 вышеуказанного закона.
Как следует из материалов дела, В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в адрес Министерства 30.07.2018 поступило обращение Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" о согласовании заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция ГРС Колоски" с Обществом с ограниченной ответственностью "Конструкторско-технологический проектный институт "Газпроект" как с единственным исполнителем.
ГУП РК "Черноморнефтегаз" совместно с Государственным комитетом конкурентной политики Республики Крым, руководствуясь положениями Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N 154 от 30.03.2018 организовано определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция ГРС Колоски". Начальная (максимальная) цена контракта 26 452 442,84 рубля.
ГУП РК "Черноморнефтегаз" в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.05.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса N 0175200000418000285.
ГУП РК "Черноморнефтегаз" 13.06.2018 в извещение внесены изменения - конкурсная документация в новой редакции. В ЕИС опубликованы указанные изменения извещения о проведении открытого конкурса. При этом объект закупки изменен не был, размер обеспечения заявок увеличен не был.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 02.07.2018 NПВК1 для закупки N0175200000418000283 поступило четыре заявки от следующих участников:
- Общества с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "СевКавНефтеГазПроект" (ООО НПЦ "СевКавНГП"), ИНН 2635136209. Почтовый адрес: ул. Улица 45 параллель, д. 15, корпус В, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355042;
- Общества с ограниченной ответственностью "Конструкторско-технологический проектный институт "Газпроект" (далее - ООО КТПИ "Газпроект"), ИНН 7804577560. Почтовый адрес: проспект Энгельса, д. 27, литера Ц, помещение 7-Н, г. Санкт-Петербург, 194156;
- Общества с ограниченной ответственностью "Институт "ШЕЛЬФ", (ООО "Институт "ШЕЛЬФ"), ИНН 9102058581. Почтовый адрес: ул. Севастопольская, д. 45, г. Симферополь, Республика Крым, 295013;
- Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский институт проектирования" (далее - ООО "СКИП") ИНН: 2309119598. Почтовый адрес: ул. им. Захарова, 35/1, г. Краснодар, Краснодарский край, 350007.
Единая комиссия по определению подрядчиков, исполнителей при осуществлении закупок работ и подрядов для нужд Республики Крым рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса, а также требованиям Закона N 44-ФЗ и приняла решение о том, что Заявка ООО КТПИ "Газпроект" (ИНН 7804577560) признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и требованиям к услугам в соответствии с извещением и конкурсной документацией (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.07.2018 NПРО1 для закупки N0175200000418000283).
Таким образом, по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации - открытый конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Закона N 44-ФЗ. По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44 ФЗ.
Министерством было принято решение отказать в согласовании заключения государственного контракта по результатам осуществления закупки на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция ГРС Колоски" с ООО КТПИ "Газпроект".
В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 8 указанного Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствий с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 1 статьи 8 Закона N44-ФЗ контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с данным Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений; далее - Правила N 1085).
Согласно пункту 8 Правил N 1085 в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки.
В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил N 1085).
Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" может быть в том числе опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (подпункт "б" пункта 27 Правил N 1085).
Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 данных правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 данных правил (пункт 28 Правил N 1085).
Из содержания указанных норм следует, что установление показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, и соответствующих им величин значимости является правом заказчика, но такое установление не должно быть произвольным или направленным на создание неравных условий для участников закупки.
Документами, подтверждающими опыт участника, являются: 1) копии заключенных и исполненных договоров на выполнение работ сопоставимого характера и объема предмету открытого конкурса, со всеми приложениями и изменениями; 2) копии актов сдачи-приемки выполненных работ или иных документов, содержащих данные о полном исполнении договора, подписанных обеими сторонами, на сумму выполнения работ, указанную в договоре; 3) копии положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза", содержащие данные о договоре.
Так, критерий оценки по показателю "опыт работ" на основании договоров о выполнении работ, заключенных и исполненных за период начиная с 01.01.2011, не может охватывать период до принятия Республики Крым и города Севастополя в Российскую Федерацию.
Тем самым анализируемый критерий создает неравные условия для работавших в Крыму и городе Севастополе организаций по сравнению с иными организациями, создавая для последних более выгодные условия, в том числе не обеспечивает разумный баланс интересов в условиях особенностей интеграции новых субъектов Российской Федерации в российскую правовую и экономическую системы.
Заказчик не обосновал, что для обеспечения его реальных потребностей необходима оценка опыта участников закупки именно за данный период времени, равным образом как и не привел мотивированных пояснений относительно того, что оценка опыта участников за более короткий период (в частности, после марта 2014 г.), обеспечивающий равные условия для всех претендентов, является недостаточной.
Довод ООО "КТПИ "Газпроект" о том, что претенденты в любом случае не лишены возможности представить договоры, заключенные и исполненные после 21.03.2014, не опровергает того, что оценка опыта работы производится на основании документов за период, установленный без соблюдения равных условий участникам, равно как и не опровергает того, что увеличение периода, за который возможно представить договоры для получения максимального количества баллов по данному критерию, создает преимущество по сравнению с возможностью представления договоров, исполненных лишь за более короткий период.
Обращение о согласовании заключения государственного контракта по объекту "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция ГРС Колоски" было подано ГУП РК "ЧНГ". Отказ в согласовании заключения контракта соответственно был выдан ГУП РК "ЧНГ".
В связи с тем, что ГУП РК "ЧНГ" получен отказ, заключать контракт он не имеет право, так как имелись нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Правовая позиция Министерства экономического развития Республики Крым по данному делу, а также послужившая основой для принятия оспариваемого решения совпадает с правовой позицией решения Арбитражного суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года по делу N А83-13759/2018.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, а решение Министерства экономического развития Республики Крым является законным и обоснованным.
Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка