Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А83-13627/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А83-13627/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекировой А.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольский Стройпроект" (ИНН 9201522719)
о признании недействительными решения и предписания
с участием представителей:
от заявителя - Шадрина Т.В., представитель по доверенности N240 от 02.10.2019., личность удостоверена паспортом гражданина РФ;
от заинтересованного лица - Рудакова А.П., представитель по доверенности от 30.12.2018., личность удостоверена паспортом гражданина РФ;
от третьего лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства" (далее - ГКУ "Дирекция КС") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС) о признании недействительными решения и предписания по делу N 08/0523-19 от 17.07.2019.
Требования мотивированы тем, что Крымское УФАС при принятии решения не приняло во внимание, что срок исполнения проектно-изыскательских работ не регламентирован и не стандартизирован. То есть конкурсная документация не содержит и не может содержать нарушения требований ст. 33 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ касаемо именно сроков выполнения работ, а следовательно ГБУ "Дирекция КС" не нарушило п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе N 44-ФЗ).
Представитель Крымского УФАС просил в удовлетворении требований отказать, считая обжалуемые решение и предписания законными, по основаниям, указанным в отзыве.
Будучи надлежащим образом извещенным, ООО "Севастопольский Стройпроект" явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
19.06.2019 ГКУ "Дирекция КС" на сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция и благоустройство территории Парка Победы, г. Севастополь (2-я очередь)" (номер Извещения - 0874200000119000027).
Срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 01 сентября 2019 года.
Дата окончания подачи заявок - 11.07.2019.
Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 24.07.2019.
10.07.2019 в Крымский УФАС России поступила жалоба от ООО "Севастопольский Стройпроект", которая мотивирована тем, что подрядчик должен выполнить проектно-изыскательские работы по настоящему объекту с прохождением экспертизы за 1 месяц. Указывает, что данный срок является нереальным, так как срок выполнения некоторых изысканий с согласованием в соответствующих инстанциях занимает от 1 до 2 месяцев.
17.07.2019 комиссией Крымского УФАС России принято решение по делу N/0523-19 (далее - Решение), в соответствии с которым, жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика (ГБУ "Дирекция КС") выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ.
В этот же день антимонопольный орган вынес предписание, согласно которого предписано:
1. Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства":
1.2. внести изменения в документацию (извещение N0874200000119000027) с учетом требований Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу N08/0523-19 от 17.07.2019 года;
1.3. установить новые сроки подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (извещение N0874200000119000027);
1.4 в срок до 17 августа 2019 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.2-1.3 настоящего предписания.
2. Оператору электронной площадки Обществу с ограниченно ответственностью "РТС-Тендер":
2.1. предоставить возможность Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства" исполнить предписание по делу N08/0523-19.
Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.
Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1.4 раздела 1 части "II специальная часть. Инструкция участникам" Конкурсной документации срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 01 сентября 2019 года.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно приказу Минстроя России от 27.02.2015 N 137/ПР "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений" установлены следующие сроки проведения таких работ:
N
п\п
Категория объекта капитального строительства
Срок,
необходимый
для
выполнения
инженерных
изысканий,
месяцев
Срок, необходимый для осуществления архитектурно- строительного проектирования, месяцев
Срок,
необходимый
для
осуществления
строительства зданий и сооружений, месяцев
Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, месяцев
1
2
3
4
5
6
1.
Объекты площадью до 1500 м2:
1
2
6
9
2.
Объекты площадью от 1500 м2 до 5 000 м2:
1
6
9
16
3.
Объекты площадью от 5000 м2 до 10 000 м2:
1
6
12
4.
Объекты площадью от 10000 м2 до 20 000 м2:
2
7
18
27
5.
Объекты площадью от 20000 м2 до 30 000 м2:
2
7
24
33
6.
Объекты площадью 30000 м2 и более:
3
9
30
42
7.
Комплекс зданий:
3
15
36
54
Учитывая изложенное, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу о том, что устанавливаемые Заказчиком требования к выполнению работ не могут быть произвольными, они должны быть обусловлены требованиями, указанными в нормах и правилах, регулирующих законодательство в области проектирования и строительства, следовательно срок установленный Конкурсной документацией может быть не выполнимым.
Таким образом, Заказчик нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, суд считает, что Комиссия Управления законно признала жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский Стройпроект" на действия Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция и благоустройство территории Парка Победы, г. Севастополь (2-я очередь)" 9извещение N0874200000119000027) обоснованной, установив в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выдав Заказчику обязательное для исполнения предписание.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
