Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А83-13548/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А83-13548/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Крым "Ялтинская стоматологическая поликлиника" (ОГРН - 1149102116910; ИНН - 9102012869; ул. Грибоедова, 3, г. Ялта, Республика Крым, 298604)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым (ОГРН - 1149102012751; дата государственной регистрации - 18.06.2014; ИНН - 910301001; ул. Садовая, 4А, г. Ялта, Республика Крым, 298600)
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
31.07.2019 Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Крым "Ялтинская стоматологическая поликлиника" (далее - заявитель, ГАУЗ РК "ЯСП", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым (далее - фонд, ГУ-УПФ в г. Ялте) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.07.2019 N091S19190013181 в части, касающейся назначенного штрафа, уменьшив его до 1 000,00 руб.
Заявленные требования учреждение мотивирует совершением правонарушения по не зависящим от него обстоятельствам, вызванным сбоями при подключении к сети "Интернет" и программе 1С. Заявитель также ссылается на наличие смягчающих его вину обстоятельств (незначительный период просрочки предоставления сведений за апрель 2019, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причиненного вреда государственным и общественным интересам), которые не были учтены ГУ-УПФ в г. Ялте при вынесении оспариваемого решения.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем, в свою очередь, свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений N29500038483691, 29500038483684 (л.д. 8 на обороте).
Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.
Согласно отзыву ГУ-УПФ в г. Ялте на заявление оспариваемое решение является законным и обоснованным; принятым по факту несвоевременного предоставления ГАУЗ РК "ЯСП" отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 18.10.2019 путем подписания резолютивной части решения.
24.10.2019 от ГУ-УПФ в г. Ялте поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
09.12.2014 ГАУЗ РК "ЯСП" зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-019-002-472 (л.д. 16).
ГУ-УПФ в г. Ялте в отношении учреждения проведена камеральная проверка соблюдения плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, по результатам которой 27.06.2019 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения N091S18190013121 (л.д. 20).
Согласно акту проверки N091S18190013121 фондом выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 112 застрахованных лиц.
25.07.2019 заместителем руководителя ГУ-УПФ в г. Ялте в отношении заявителя вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования N091S19190013181, согласно которому учреждение привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ), и ему назначен штраф в размере 56 000,00 руб. (л.д. 19).
ГАУЗ РК "ЯСП", полагая, что решением N091S19190013181 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
ГАУЗ РК "ЯСП" в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона N27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.
При этом Федеральный закон N27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ) представления таких сведений.
Так, в силу ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С учетом вышеизложенного сведения о застрахованных лицах за апрель 2019 года должны были быть предоставлены заявителем в ГУ-УПФ в г. Ялте не позднее 15.05.2019.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона N27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что ГАУЗ РК "ЯСП" сведения о застрахованных лицах предоставлены в ГУ-УПФ в г. Ялте 16.05.2019 (форма СЗВ-М за апрель 2019 года), то есть с нарушением установленного ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ срока на один день. Данный факт заявителем не оспаривается.
Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ч.ч. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно решению от 25.07.2019 N091S19190013181 ГАУЗ РК "ЯСП" фондом назначен штраф в размере 56 000,00 руб. (500,00 руб. х 112).
Существенных процессуальных нарушений при привлечении учреждения к ответственности, допущенных со стороны фонда, исключающих привлечение ГАУЗ РК "ЯСП" к ответственности, судом не установлено.
Одновременно ссылки ГАУЗ РК "ЯСП на сбои в работе при подключении к сети "Интернет" и программе 1С какими-либо доказательствами в понимании ст. 64 АПК РФ не подтверждены.
Указанные выше обстоятельства подтверждают наличие состава вмененного ГАУЗ РК "ЯСП" правонарушения.
Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 14.07.2016 по делу NА83-6117/2015, Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 17.07.2019 по делу NА83-2919/2019.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 процессуального закона, опровергающих наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств, суду представлено не было.
Таким образом, суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину ГАУЗ РК "ЯСП" обстоятельств (незначительный период просрочки предоставления сведений за апрель 2019 года, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причиненного вреда государственным и общественным интересам), пришел к выводу, что мера ответственности в виде штрафа в размере 56 000,00 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, вследствие чего штраф подлежит снижению до 1 000,00 руб., а оспариваемое решение в части назначения штрафа в размере 55 000,00 руб. не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, и подлежит признанию недействительным в данной части.
Более того, суд отмечает, что на значительность размера штрафа повлияло количество работников (112 застрахованных лиц), а не тяжесть совершенного учреждением проступка.
Вследствие указанных обстоятельств заявленные учреждением требования подлежат удовлетворению.
Применительно к ст. 110 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" уплаченная заявителем на основании платежного поручения от 20.02.2019 N759 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с фонда в пользу ГАУЗ РК "ЯСП". Указанное в полной мере согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.08.2017 N302-КГ17-4293 по делу NА33-6026/2016.
Руководствуясь статьями 110, 167, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.07.2019 N091S19190013181 в части назначения Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Крым "Ялтинская стоматологическая поликлиника" штрафа в сумме 55 000,00 руб.
3. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым (ОГРН - 1149102012751; дата государственной регистрации - 18.06.2014; ИНН - 910301001; ул. Садовая, 4А, г. Ялта, Республика Крым, 298600) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Крым "Ялтинская стоматологическая поликлиника" (ОГРН - 1149102116910; ИНН - 9102012869; ул. Грибоедова, 3, г. Ялта, Республика Крым, 298604) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
