Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: А83-13544/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N А83-13544/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльхаус" (ул. Эскадронная, 6А, кв. 19, а/я 16, г. Симферополь, Республика Крым, 295051) к Министерству промышленной политики Республики Крым (ул. Киевская 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) о признании незаконным и отмене постановления
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом);
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Эльхаус" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству промышленной политики Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ от 17.07.219 N1602/07-1-20.
Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 03.10.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
03.10.2019 через систему "Мой Арбитр" поступило ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Как следует из материалов дела, ООО "Эльхаус" во 2 квартале 2018 осуществляло деятельность по розничной продаже пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
ООО "Эльхаус" во 2 квартале 2018 закупало алкогольную продукцию у поставщиков:
- ООО "Ритейл Проперти 6" ИНН 7743947235 в объеме 6,15 дал. (1,75 дал. по коду 200; 0,21 дал. по коду 212; 0,8 по коду 236 и 1,02 дал. по коду 237 и 1,47 дал. по коду 280; 0,9 дал. по коду 462);
- ООО "Меркурий" ИНН 9102005854 в объеме 25,24 дал. (0,08 дал. по коду 211 и 0,3 дал. по коду 212 и 0,39 дал. по коду 237; 0,08 дал. по коду 405; 0,45 дал. по коду 440; 0,38 дал. по коду 441);
- ООО "Арена Трейд" ИНН 9102006544 в объеме 274,3 дал. (215,3 дал. по коду 500 и 59,0 дал. по коду 520);
- ООО "Краймиан Венчэ Кампани" ИНН 9102026759 в объеме 8,04 дал. (0,5 дал. по коду 229; 4,0 дал. по коду 200; 0,84 дал. по коду 237; 0,9 дал. по коду 403; 0,6 дал. по коду 404; 0,3 дал. по коду 430; 0,9 дал.);
- ООО "Пионер-Дринк" ИНН 9102048791 в объеме 14,79 дал. (2,1 дал. по коду 200; 0,1 дал. по коду 211; 0,37 дал. по коду 212; 1,95 дал. по коду 229; 0,34 дал. по коду 236; 7,42 дал по коду 237; 0,07 дал. по коду 270; 1,15 дал. по коду 280; 0,38 дал. по коду 404; 0,45 дал. по коду 405; 0,15 дал. по коду 442; 0,3 дал. по коду 462);
- ООО "Элитбир-Крым" ИНН 9102188372 в объеме 36,3 дал. (0,45 дал. по коду 261 и 24,45 дал. по коду 500; 11,4 дал. по коду 520);
- ООО "Торговый Дом "Меркурий" ИНН 9102223860 в объеме 0,85 дал. (0,27 дал. по коду 237; 0,07 дал. по коду 280; 0,14 дал. по коду 403;0,15 дал. по коду 404; 0,14 дал. по коду 405 и 0,08 дал. по коду 440);
- ООО "Инвест-Плюс" ИНН 9104000629 в объеме 1,35 дал. (0,9 дал. по коду 403; 0,45 дал. по коду 404);
- ООО "Универсал Логистик" ИНН 9203001775 в объеме 0,45 дал. (по коду 441).
Факт закупки алкогольной продукции подтверждается отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Эльхаус" за период с 01.04.2018 по 30.06.2018, сформированном в системе ЕГАИС.
При сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензии, и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установлено, что ООО "Эльхаус" декларацию за 2 квартал 2018 года по форме N12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представило позже сроков, установленных действующим законодательством (24.10.2018).
По факту совершения административного правонарушения заведующим сектором декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым Мельниченко Н.Д. составлен протокол об административном правонарушении N 1620/07-1-22 от 02.07.2019. Протокол составлен в отсутствии представителя общества.
О дате, времени и месте составления протокола общество уведомлялось определением N1642/07-1-19 от 03.06.2019, полученным 10.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором N 29503432107149.
Протокол об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлен в адрес ООО "Эльхаус" и получен адресатом 10.07.2019.
По результатам рассмотрения указанного протокола 17.07.2019 первым заместителем министра промышленной политики Республики Крым Равич Константином Владимировичем вынесено постановление N 1602/07-1-20 о привлечении ООО "Эльхаус" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вынесено в присутствие представителя общества и получено последним 17.07.2019, что подтверждается соответствующей отметкой на нем.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного штрафа, ООО "Эльхаус" обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.
На территории Республики Крым лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции является Министерство промышленной политики Республики Крым.
В силу частей 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, рассматривать дела от имени указанных органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.
В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, протокол от 02.07.2019 г. N 1620/07-1-22 об административном правонарушении и оспариваемое постановление от 17.07.2019 N1602/07-1-20 о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами.
Статьей 14 Федерального закона N 171-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, паре и медовухи представлять в орган по месту регистрации соответствующие декларации об объемах розничной продажи указанной продукции согласно приложениям N 12 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года N815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 15 Правил декларации предоставляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Согласно пункту 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке установленном Федеральным законом от 06.04.2011 N63-Ф3 "Об электронной подписи".
Согласно пункту 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и N 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона характеризуется виной.
В рассматриваемом случае Министерство установило, что ООО "Эльхаус" декларацию за 2 квартал 2018 года по форме N12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представило с нарушением сроков, установленных действующим законодательством (24.10.2018).
Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и по своей сути не оспаривается обществом.
Таким образом, в действиях заявителя имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.
Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и является установленным.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Довод заявителя о нарушении административным органом срока привлечения к административной ответственности не принимается судом, как основанный на неверном толковании норм права, ввиду следующего.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ внесены изменения, установившие годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с редакцией части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и по настоящее время, за нарушение законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицо совершившее такое административное правонарушение может быть привлечено к административной ответственности в течении 1 года со дня его совершения. Если совершение административного правонарушения выражается в форме бездействия, срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В рассматриваемой ситуации срок для предоставления декларации закончился 20.07.2018. Следовательно, к ответственности предприятие могут привлечь в период с 21.07.2018 по 20.07.2019.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.
Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий (бездействия) заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Проверив порядок привлечения к административной ответственности, судом нарушений не установлено.
Министерством учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу при назначении наказания, которое было определено в пределах санкции статьи закона, в размере 100 000 рублей, с учетом того, что ООО "Эльхаус" за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ раннее привлекалось к административной, а именно за нарушение сроков представления декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2018 года (постановление о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ от 11.04.2019 N 1500/07-1-20).
На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Эльхаус".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
