Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А83-13416/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А83-13416/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (ул. Ленина, 30, с. Долинное, Бахчисарайский район, Республика Крым, 298450) к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (ул. Набережная, 71, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании незаконным и отмене постановления
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от заинтересованного лица - Медведева Н.И., по доверенности N4/105 от 10.01.2019, диплом N107705 0040762
УСТАНОВИЛ:
Администрация Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 12.07.2019 по делу N07-18-17.
Представитель заинтересованного лица изложил свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 25.11.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Ходатайств не направил.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Из материалов дела усматривается, что в период с 06.06.2019 по 28.06.2019 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым на основании приказа от 14.05.2019 N112-КН была проведена плановая выездная проверка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Долинное, ул. Ленина, 30 в отношении Администрации Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Проверка проведена в присутствии главы Администрации.
По результатам проведенной проверки составлен акт N07/024 от 28.06.2019, которым зафиксирован факт нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте". В частности установлено, что в отношении ГТС прудов N48-к, N49-к, N50-р, N51-р, N52-р, N53-р, N109-к, N110-к, N111-к, N131-к не представлены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Сопроводительное письмо N07-09/7/1134 от 28.06.2019 с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получены главой Администрации нарочно 28.06.2019, что подтверждается соответствующей отметкой на указанных документах.
04.07.2019 главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Самарцевой Г.В. в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Администрации Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым составлен протокол N07-18-17/001 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ.
Определением заведующего отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Миронец А.В. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.07.2019 на 12:00.
Протокол об административном правонарушении и определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес Администрации и получены 09.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением N295000 36 74692 7.
12.07.2019 заведующим отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Миронец А.В. вынесено постановление N07-18-17/003, которым Администрация Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.19 КоАП, выразившегося в нарушении требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 225-ФЗ предусмотрено, что владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.
В соответствии с указанной нормой собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 225-ФЗ владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.
Под эксплуатацией опасного объекта понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 225-ФЗ).
Согласно статье 9.19 КоАП РФ эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия хозяйствующего субъекта по эксплуатации опасного объекта, в том числе по его техническому обслуживанию, не застраховавшего свою гражданскую ответственность.
Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ содержит основные понятия, используемые в данном федеральном законе.
Согласно данной норме под гидротехническими сооружениями понимаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Эксплуатирующей организацией выступает государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Под собственником гидротехнического сооружения понимается - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Федеральный закон - N 225), собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны в течение 5 рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования направить его копию в Ростехнадзор.
Контроль за исполнением собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией, установленной Федеральным законом - N 225 обязанности по обязательному страхованию осуществляется Ростехнадзором (п. 1.ст.27 Федерального закона - N 225).
Из материалов дела следует, что гидротехнические сооружения пруды N48-к, N49-к, N50-р, N51-р, N52-р, N53-р, N109-к, N110-к, N111-к, N131-к находятся на балансовом учете Администрации Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Данный факт подтверждается актом приема-передачи гидросооружений, расположенных по адресу: с. Долинное, с. Новенькое, с. Фурмановка Бахчисарайского района, Республики Крым.
Между тем, доказательств заключения Администрацией договора обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехнические сооружения пруды N48-к, N49-к, N50-р, N51-р, N52-р, N53-р, N109-к, N110-к, N111-к, N131-к не представлено.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт эксплуатации опасных производственных объектов в отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Доводы заявителя об отсутствии у Службы полномочий по проведению спорной проверки несостоятельны, ввиду следующего.
Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Крымтехнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в объёме полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения от 02 сентября 2014 года N 1692-р, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации.
В период с 06.06.2019 по 28.06.2019 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в соответствии на основании приказа Крымтехнадзора от 14.05.2019 N112-кн, в Рамках контроля и надзору за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений III и IV классов и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) проводилась проверка в отношении Администрации Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Вышеуказанная проверка проводилась с целью оценки соответствия деятельности Администрации Долинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым по эксплуатации гидротехнических сооружений обязательным требованиям в области безопасности гидротехнических сооружений на основании ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год, утвержденного Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым и зарегистрированного в ФГИС ЕРП N2019009407.
Указывая на то, что находящееся на территории Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ГТС не относится к предмету надзорной деятельности Крымтехнадзора, поскольку в отношении ГТС находящихся на территории Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, декларирование безопасности проведено не было, они не включены в перечень объектов, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в связи с чем в их отношении не могла быть проведена плановая проверка, Администрация Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым не учитывает следующее.
В соответствии с положениями п.1 ст. 3 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 03.07.2016 N255-ФЗ Сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.
В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.
Объекты контроля (надзора), которым не присвоен определенный класс опасности, считаются отнесенными к низшему установленному для соответствующего вида государственного контроля (надзора), классу опасности, в соответствии с ст. 11 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N806.
В ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
В соответствии с п. 1.6.2 и 1.8 Дополнительного Соглашения к Соглашению между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. N 1692-р, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2015 N2510-р, Ростехнадзор передает Совету министров Республики Крым по согласованию (в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Соглашения) правил эксплуатации ГТС, а также утверждения деклараций безопасности ГТС III и IV класса.
Таким образом, факт невнесения указанных ГТС в Регистр, с присвоением соответствующего класса, не может препятствовать выполнению Крымтехнадзором функций согласно Соглашению, более того, проверка проводилась в соответствии с поручением Ростехнадзора от 20.11.2014 N 00-01-22/955 Совету министров Республики Крым в рамках плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Каких-либо доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения Администрацией Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым не представлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.19 КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.
Суд также отмечает, что назначенное Администрации Долиненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб., основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Таким образом заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
