Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года №А83-13376/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N А83-13376/2018
Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" (ул. Токарева, 43, г. Евпатория, Республика Крым, 297400) к Отделу судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (пр. Ленина, 54, г. Евпатория, Республика Крым, 2957412), судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Макаренко Д.С. (пр. Ленина, 54, г. Евпатория, Республика Крым, 2957412), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034), Администрации города Евпатории Республики Крым (пр. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408), Муниципальному унитарному предприятию "КурортТоргСервис" (ул. Д. Ульянова, 13, лит. А, г. Евпатория, Республика Крым, 297000) о признании незаконным постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Отдел судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым - Макаренко Д.С., по доверенности, личность удостоверена паспортом гражданина РФ.
от заинтересованного лица (судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Макаренко Д.С.) - Макаренко Д.С., личность удостоверена паспортом гражданина РФ
от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Администрации города Евпатории Республики Крым) - Гаврилова Т.Д., представитель по доверенности N 3912/02-29 от 11.12.2018
от заинтересованного лица (МУП "КурортТоргСервис") - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию "КурортТоргСервис", в котором просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства N16915/18/82011; обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС N025665159 от 23.07.2018 г.; признать незаконным бездействие ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым, заключающееся в нерассмотрении заявлений ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ; обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявления ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ по каждому факту такого нарушения; признать незаконным отказ ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства N16915/18/82011 и повторном возбуждении исполнительного производства по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу NА83-7429/2018 от 17.07.2018 г. о принятии обеспечительных мер, изложенный в письме N820а/18/8789Г от 05.09.2018 г.; обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым удовлетворить заявление ООО "Сервис-XXII" о возобновлении исполнительного производства N16915/18/82011-ИП.
Заявленные требования мотивированы исполнением отделом судебных приставов не вступившего в законную силу определения суда об отмене обеспечительных мер, прекращении возбужденного исполнительного производства без достаточных для этого правовых оснований, а также неисполнением определения суда, подлежащего немедленному исполнению и не рассмотрении в установленном порядке ходатайств общества, поданных в рамках исполнительного производства.
Представители заинтересованных лицах изложили свои позиции относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность постановления и обоснованность действий судебного пристава-исполнителя.
Заявитель, заинтересованные лица (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, МУП "КурортТоргСервис") явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 07.02.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
07.02.2019 через систему "Мой Арбитр" поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории Макаренко Д.С. от 25.07.2018 по результатам рассмотрения исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N025665159 от 23.07.2018, выданного Арбитражным судом Республики Крым по делу NА83-7429/2018, вступившему в законную силу 23.07.2018, возбуждено исполнительное производство N16915/18/82011-ИП в отношении Администрации г. Евпатории Республики Крым. Предмет исполнения: приостановить действие Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 19.02.2018 N261-п "Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год в новой редакции" в части включения в п. 1 "Универсальные ярмарки" утверждаемого Перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, пп. 1.3. просп. Победы (район магазина "Универсам") - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу. Приостановить действие Распоряжения Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.02.2018 N66-р "О проведении универсальной ярмарки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым" - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу.
08.08.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Евпатории Макаренко Д.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, мотивированное исполнением требований исполнительного документа, в полном объеме.
Полагая указанное постановление принятым без достаточных правовых оснований общество обратилось в ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым с заявлением N137/1 от 13.08.2018, в котором просило отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 09.08.2018 г. об окончании исполнительного производства N16915/18/82011 и повторно возбудить исполнительное производство по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу NА83-7429/2018 от 17.07.2018 г. о принятии обеспечительных мер, а также привлечь должника - Администрацию города Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ за умышленное невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству N16915/18/82011 по исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 г. по делу NА83-7429/2018 г., а также совершить все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение определения от 17.07.2018.
05.09.2018 ООО "Сервис-XXII" получен ответ на указанное заявление N820а/18/8789Г от 05.09.2018 г., которым ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым уведомило общество невозможности возобновления исполнительного производства, ввиду отмены обеспечительной меры Арбитражным судом Республики Крым.
Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства N16915/18/82011 и отказом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в его отмене, выраженным в письме N820а/18/8789Г от 05.09.2018 г. ООО "Сервис-XXII" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается именно на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частям 2 - 6 настоящей статьи.
Статьей 64 Закона об исполнительном производстве определены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан заявить самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.
Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа серии ФС N025665159 от 23.07.2018, выданного Арбитражным судом Республики Крым по делу NА83-7429/2018, вступившему в законную силу 23.07.2018, возбуждено исполнительное производство N16915/18/82011-ИП в отношении Администрации г. Евпатории Республики Крым. Предмет исполнения: приостановить действие Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 19.02.2018 N261-п "Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год в новой редакции" в части включения в п. 1 "Универсальные ярмарки" утверждаемого Перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, пп. 1.3. просп. Победы (район магазина "Универсам") - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу. Приостановить действие Распоряжения Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.02.2018 N66-р "О проведении универсальной ярмарки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым" - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу.
Данный исполнительный лист выдан на основании определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 по делу NА83-7429/2018 о принятии обеспечительных мер.
С целью добровольного исполнения требований указанного судебного акта МУП "КурортТоргСервис" городского округа Евпатория Республики Крым вынесен приказ от 23.07.2018 N88 о приостановке работы универсальной ярмарки по адресу: г. Евпатория, пр. Победы (р-н магазина "Универсам") с 24.07.2018 на основании определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 по делу NА83-7429/2018.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2018 по делу NА83-7429/2018 заявление Администрации города Евпатории Республики Крым об отмене обеспечительных мер удовлетворено, обеспечительные меры, принятые определением от 17.07.2018 отменены.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 по делу NА83-7429/2018 указанное определение оставлено без изменения.
Доводы заявителя о неисполнении определения Арбитражного суда Республики Крым по делу NА83-7429/2018 от 17.07.2018 являются несостоятельными, ввиду исполнения данного судебного акта должником в добровольном порядке.
Довод заявителя о неправомерности возобновления ярмарки, что подтверждается выдачей фискальных чеков за предоставление торговых мест, т.е. неисполнении указанного судебного акта, не принимается судом ввиду следующего.
Имеющиеся в материалах дела фискальные чеки датированы 07.08.2018 и 08.08.2018, т.е. после вынесения определения об отмене обеспечительных мер.
Довод заявителя о вступлении его в законную силу по истечении месячного срока на обжалование нормативно не обоснован и не принимается судом.
Таким образом, правовые основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства N16915/18/82011 и обязания ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС N025665159 от 23.07.2018 г., в силу приведенного выше, отсутствуют.
Относительно требований общества о признании незаконным бездействия ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым, заключающееся в нерассмотрении заявлений ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ; обязании ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявления ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ по каждому факту такого нарушения, суд указывает следующее.
Из материалов дела усматривается, что ООО Сервис-XXII" в адрес ОСП по г. Евпатории направлялись заявления от 02.08.2018 г., от 03.08.2018 г., от 06.08.2018 г., от 08.08.2018 г., от 13.08.2018 г. о привлечении должника - Администрации города Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ.
На указанные заявления ОСП по г. Евпатории представлены ответы от 02.08.2018 за исх. N 82011/18/37650, от 03.08.2018 г., за исх. N 82011/18/38013, от 06.08.2018 г. за исх. N 82011/18/14148, от 08.08.2018г. за исх. N 82011/18/39091, от 13.08.2018 г. за исх. N 82011/18/39901.
Указанные ответы были направлены в адрес общества, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции от 13.08.2018 г.
По ходу рассмотрения данных заявлении взыскателю разъяснено, что в связи с отменой обеспечительных мер основания для привлечения должника к административной ответственности отсутствует.
Таким образом, требования заявителя о признании незаконным указанных бездействий заявителя удовлетворению не подлежат.
Требования заявителя о признании незаконным отказа ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 08.08.2018 г. об окончании исполнительного производства N16915/18/82011 и повторном возбуждении исполнительного производства по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу NА83-7429/2018 от 17.07.2018 г. о принятии обеспечительных мер, изложенный в письме N820а/18/8789Г от 05.09.2018 г.; об обязании ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым удовлетворить заявление ООО "Сервис-XXII" о возобновлении исполнительного производства N16915/18/82011-ИП, суд расценивает производными от требования о признании недействительным постановления, которое, в свою очередь, согласно выводам судом признано законным и соответствующим положениям Закона об исполнительном производстве. Кроме того, суд учитывает то, что определение об отмене обеспечительных мер от 17.07.2018, по результатам апелляционного обжалования оставлено в силе. В связи с чем указанные требования также не подлежат удовлетворению.
Довод заявителя о необходимости оформления результатов рассмотрения заявления в форме постановления, а не письма является несостоятельным, поскольку исходя из вышеприведенных норм постановление выносится в случае удовлетворения заявления об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производство, оформление иных результатов рассмотрения в форме письма не противоречит нормам действующего законодательства.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 181, 201, 329 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка