Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А83-13333/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А83-13333/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бэскид" (ул. Светлая, 1А, пгт. Комсомольское, г. Симферополь, Республика Крым, 295494) к Муниципальному казенному учреждению Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Толстого, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 29500), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица - Администрация города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании незаконными действий
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом);
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Бэскид" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать действия Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в части отказа в установлении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 90:22:010701:47, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт Комсомольское, ул. Советская, - незаконным; понудить Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010701:47, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт Комсомольское, ул. Советская, 4.9. обслуживание автотранспорта.
Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 02.09.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не направили.
Раннее заинтересованным лицом (Администрация города Ялты Республики Крым) направлялся письменный отзыв на заявление, в котором последнее возражало против удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела усматривается, что 16.10.2015 между Администрацией города Симферополя Республики Крым (арендодатель) и ООО "Бэскид" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N49 (далее - договор).
Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 625,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт. Комсомольское, ул. Советская, кадастровый номер 90:22:010701:47.
Участок предоставляется с целью размещения открытой торговой площадки для экспозиции автомобилей, без права застройки. Для земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, вид разрешенного использования земельного участка не устанавливается (пункт 1.3 договора).
Согласно пункту 6.1 договора договор действует до 12.10.2016, с момента подписания сторонами.
В силу пункта 6.3 договора после окончания срока действия договора, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора, при прочих равных условиях имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в случаях и при наличии в совокупности условий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
О своих намерениях заключить договор аренды на новой срок арендатор уведомляет арендодателя не менее чем за 2 месяца до окончания срока, указанного в пункте 6.1 настоящего договора (пункт 6.4 договора).
В соответствии с пунктом 7.1 договора действие настоящего договора прекращается по истечении срока аренды участка, указанного в подпункте 6.1 настоящего договора.
30.05.2018 ООО "Бэскид" обратилось в Муниципальное казенное учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010701:47, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт. Комсомольское, ул. Советская.
13.06.2018 письмом N 13054/40/05-09 Департамент развития муниципальной собственности сообщил, что проект постановления с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" (код 4.9.) подготовлен и проходит согласование в соответствии с п. 3.3. инструкции по делопроизводству Администрации города Симферополя, утвержденной распоряжением Администрации города Симферополя от 12.04.2017 N280-р.
Письмом от 13.07.2018 N 13054/40/05-09 Департамент развития муниципальной собственности сообщил, что в ходе согласования проекта установлено, что пунктом 13 статьи 34 от 23.06.2014 N 171 - ФЗ Федерального Закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации", по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Полагая, что действия Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в части отказа в установлении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 90:22:010701:47, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт. Комсомольское, ул. Советская незаконны общество с ограниченной ответственностью "Бэскид" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Пунктом 2 статьи 432 ГК РФ закреплено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.
В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть имущество в том состоянии, в котором он его получил.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным па тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
На основании разъяснений, данных в п. 2, 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).
Вместе с тем из целей законодательного регулирования может следовать, что содержащийся в императивной норме запрет на соглашение сторон об ином должен толковаться ограничительно. Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в п. 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная.
Таким образом, по смыслу приведенных норм ст. 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, стороны договора аренды вправе определить в договоре правило, отличное от предусмотренного п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, при котором истечение срока договора приводит к прекращению обязательства между арендодателем и арендатором.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Бэскид" земельный участок был предоставлен без проведения торгов, в порядке переоформления прав. При этом в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.
Для заключения с обществом договора аренды без проведения торгов отсутствовали условия, установленные ст. 39.6 ЗК РФ. Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, прекращение срока действия договора является основанием для возврата земельного участка арендодателю, а неисполнение этой обязанности не влечет автоматическое продление срока действия такого договора при несоблюдении установленной законом и договором процедуры заключения договора аренды на новый срок.
Суд также учитывает, что МКУ Департаментом развития муниципальной собственности в адрес ООО "Бэскид" было направлено уведомление о прекращении договора аренды от 16.10.2015 N 49 в связи с истечением срока действия договора, а также о возврате земельного участка по акту-передачи в срок до 15.06.2018.
20.09.2018 МКУ Департаментом развития муниципальной собственности в адрес ООО "Бэскид" повторно было направлено уведомление о прекращении вышеуказанного договора аренды в течение трех месяцев со дня получения уведомления.
Указанные действия заинтересованного лица свидетельствуют об отсутствии намерения заключать с обществом договора аренды земельного участка на новый срок, при отсутствии такой императивной обязанности.
Доводы заявителя являются необоснованными и не принимаются судом, в силу вышеприведенных обстоятельств.
Таким образом, требование общества о признании незаконными действий Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым в части отказа в установлении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 90:22:010701:47, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт Комсомольское, ул. Советская удовлетворению не подлежит.
Ввиду отсутствия оснований для признания незаконными действий заинтересованного лица, требования заявителя о возложении на департамент обязанности изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка удовлетворению также не подлежат.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Судом установлено, что при подаче заявления заявителем была уплачена государственная пошлина платежным поручением N661 от 20.09.2017 в размере 6000,00 руб.
Ввиду изложенного, государственная пошлина в размере 3000,00 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Бэскид" из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Бэскид" отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Бэскид" излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению N661 от 20.09.2017 в сумме 3 000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
