Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А83-13318/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А83-13318/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года. Решение в полном объеме 28 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" (ул. Кирова, 28, г. Керчь, Республика Крым, 298312) в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт" (ул. Свердлова, 49, г. Керчь, Республика Крым, 298320) к Азово-черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ул. Береговая, 21В, г. Ростов-на-Дону, Ростовская обл., 344002) в лице филиала Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ул. Театральная, 8, г. Керчь, Республика Крым, 298300) о признании недействительным предписания и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Князева Н.А., по доверенности N13/1 от 05.08.2019
от заинтересованного лица - Доценко Р.С., по доверенности N28 от 09.01.2019
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымские морские порты" в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Азово-черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в лице филиала Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в котором просит суд признать недействительным и незаконным предписание об устранении нарушений законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания N1 от 27.06.2019 г., вынесенное заместителем начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Доценуо Р.С.; в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Как следует из материалов дела, в период с 03.06.2019 по 24.06.2019 на основании распоряжения (приказа) от 23.05.2019 N56 руководителя Азово-Черномрского территориального Управления Росрыболовства Рулева И.В.была проведена проверка ГУП РК "Крымские морские порты".
В ходе проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя N1 от 27.06.2019, которым зафиксировано следующее.
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымские морские порты", создано в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 года N 1866-6/14.
Система водоотведения ГУП РК "Крымские морские порты" представляет собой две раздельные системы, система отведения канализации (хозяйственно бытовая) и ливневая канализация, состоящая из приемных колодцев и коллекторов по которым сточная, в том числе дренажная вода через ливневые выпуски поступает в акваторию порта. Ливневые выпуски расположены вдоль причальной стенки.
Сброс сточной, в том числе дренажной, воды ГУП РК "Крымские морские порты" осуществляет по сбросному коллектору (выпуски 1-6).
Сточная, в том числе дренажная, вода сбрасывается в точках N1,2,3,4,5 без применения очистных сооружений. Сброс сточной, в том числе дренажной, воды в точке N 6 осуществляется с применением установки для очистки сточных вод от нефтепродуктов "swobk 30/150".
Сброс сточных вод в акваторию порта осуществляется ГУП "Крымские морские порты" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-21.02.00.004-М-РСБХ-С-2017-00439/00 от 01.09,2017 г. Согласно данному решению ГУП "Крымские морские порты" могут осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения только при наличии: нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, что регламентируется Постановлением Правительства РФ N 469 от 23.07.2007 года (пункт N 28); при наличии согласования планируемой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания"; при применении мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, установленных Постановлением Правительства РФ N 380 от 20.04.2013 г.; ведении регулярных наблюдений за водным объектом: и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (п-5); содержании в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений.
В ходе проведения проверки установлено, что нормы допустимых сбросов на предприятии отсутствуют.
Получена информация, согласно которой установлено, что по состоянию на 20.06.2019 года, Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства и Федеральным агентством, по рыболовству не согласовывалось осуществление хозяйственной деятельности ГУП РК "Крымские морские порты" в акватории и водоохраной зоне Керченского пролива Азовского моря.
18 июня 2019 года в ходе проведения плановой проверки ГУП РК "Крымские морские порты" отобрано 7 проб воды в акватории ГУР РК "Крымские морские порты", которые были направлены в Азово-Черноморский филиал ФГБНУ ВНИРО АзНИРХ. По результатам установлено, что в акватории порта не выявлено превышения ПДКр/х нефтепродуктов, ионов амония, нитрит -ионов, нитрат - ионов, фосфатов, хлоридов и сульфатов. Концентрация в воде железа была низкой. На точке выпуск N 6 выявлено незначительное превышение БПК5 превышая ПДКр/х взвешенных частиц с кратностью 1,2-2 раза.
С целью недопущения выявленных нарушений Крымским отделом государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления ГУП РК "Крымские морские порты" выдано предписание N1 от 27.06.2019, которым предприятию предписано разработать и согласовать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для осуществления сброса сточных вод в Керченский пролив в срок до 27.12.2019.
ГУП РК "Крымские морские порты", полагая, что предписание от 27.06.2019 г. нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
На основании пункта 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 39 Кодекса водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде и содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Из части 4 статьи 35 Кодекса следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Кодекса).
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое предписание выдано на основании акта проверки N1 от 27.06.2019 из которого, как указывалось выше, следует, что сброс сточных вод в акваторию порта осуществляется ГУП "Крымские морские порты" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-21.02.00.004-М-РСБХ-С-2017-00439/00 от 01.09.2017 г. согласно которому ГУП "Крымские морские порты" может осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения только при наличии: нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, что регламентируется Постановлением Правительства РФ N 469 от 23.07.2007 года (пункт N 28); при наличии согласования планируемой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания"; при применении мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, установленных Постановлением Правительства РФ N 380 от 20.04.2013 г.; ведении регулярных наблюдений за водным объектом: и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (п-5); содержании в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений.
Несогласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для осуществления сброса сточных вод в Керченский пролив стало основанием для выдачи заявителю предписания от 27.06.2019.
При этом административным органом не учтено, что решением о предоставлении водного объекта в пользование N 00-21.02.00.004.-М-РСБХ-С-2017-00439/00 от 11.09.2017 г. установлен допустимый объем сброса сточных, в том числе дренажных вод до 28,96 тыс. м3/год, а также закреплено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах, в период действия решения, т.е. до 11.09.2020 г.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что срок исполнения условий использования водного объекта на момент проверки не истек и рассматривать отсутствие согласованных нормативов допустимого сброса в водный объект преждевременно.
Более того, суд принимает во внимание, что с целью разработки проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в морскую среду от ливневыпусков филиала, заключен договор N 70-Р-АУ-16 от 27.12.2016 г. с ООО "Экостандарт "Технические решения".
ООО "Экостандарт "Технические решения" разработал и направил в Госкомводхоз РК проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ. Письмом от 14.02.2019 г. N 8495/07-21/5 Госкомводхоз РК подтвердил, что проект нормативов допустимых сбросов соответствует положениям действующей методике разработки нормативов допустимых сбросов, однако отказал в утверждении Проекта нормативов допустимых сбросов, на основании мотивированных отказов согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.
Исходя из письма Госкомводхоза следует, что расчет нормативов допустимых сбросов, входящий в состав проекта нормативов допустимых сбросов, соответствует требованиям действующего законодательства.
Учитывая наличие расчета нормативов допустимых сбросов, входящего в состав проекта нормативов допустимых сбросов, соответственно оспариваемое предписание, в части разработки нормативов допустимых сбросов, выполнено заявителем. Согласование нормативов допустимых сбросов пунктом 17 условий Решения предусмотрено до 11.09.2020 г.
На основании изложенного, заинтересованное лицо необоснованно предписывает повторное исполнение разработки и согласования нормативов допустимых сбросов с сокращением срока, предусмотренного Решением.
Кроме того, в связи со вступлением в силу с 01.01.2019 дифференцированного подхода в части нормирования негативного воздействия на окружающую среду в зависимости от категории предприятия, предоставление проекта нормативов допустимых сбросов на согласование в Госкомводхоз РК не предусмотрено законодательством (ст. 22 ФЗ N7 "Об охране окружающей среды").
Для объектов негативного воздействия II категории, к которым относится филиал, с 01.01.2019 г. отсутствуют требования по согласованию и утверждению нормативов допустимых сбросов в водный объект. Согласно нормам действующего законодательства с 01.01.2019 г., расчет нормативов допустимых сбросов предоставляется одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду. Требования к декларации о воздействии на окружающую среду, а также ее содержанию приведены в ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказе Минприроды России от 11.10.2018 г. N509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду...", ст. 11 Федерального закона от 21. 07.2014 N21-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты РФ"
В соответствии с указанными требованиями, декларация о воздействии на окружающую среду составлена заявителем и направлена в адрес Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю ценным письмом с описью (письмо от 28.03.2019 N 07-19/931). Данный факт подтверждает почтовая квитанция и опись почты Россия. Расчет нормативов допустимых сбросов является приложением к декларации, что свидетельствует о соблюдении ГУП РК "Крымские морские порты" требований действующего законодательства в части контроля за нормативами допустимых сбросов.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, предписание от 27.06.2019 N1, возлагающее на заявителя обязанность по согласованию нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для осуществления сброса сточных вод в Керченский пролив является незаконным и нарушающим права и законные интересы ГУП РК "Крымские морские порты", в связи с чем подлежит отмене, а требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.
Относительно требований заявителя в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд указывает следующее.
Пунктом 3 части 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно статье 12 ГК РФ к способам восстановления нарушенных прав относится, в частности, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Принимая во внимание, что при признании оспариваемого предписания недействительным оно отменяется и, соответственно, не возлагает на его адресата никаких обязанностей, то это и является способом восстановления нарушенных прав заявителя, и каких-либо дополнительных мер к их восстановлению не требуется.
На основании изложенного, требования ГУП РК "Крымские морские порты" в части обязания заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт"" удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание об устранении нарушений законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания N1 от 27.06.2019 г., вынесенное заместителем начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Доценуо Р.С.
В иной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице филиала Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" в лице филиала ГУП РК "Крымские морские порты" "Керченский рыбный порт" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
