Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 февраля 2019 года №А83-13194/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N А83-13194/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление
Крымской таможни (ОГРН 1147746418434, ИНН 7730705060)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Общества с ограниченной ответственностью "Крымавтопорт" (ОГРН 1149102042286; ИНН 9102025963);
о признании незаконными решения и предписания,
с участием представителей:
от Крымской таможни - Мельник Е.В., представитель по доверенности N 03-54/11817 от 18.12.2018, паспорт, Гончарук Е.А., представитель по доверенности N 03-54/11818 от 18.12.2018, удостоверение; Кожанов И.П., представитель по доверенности N 03-54/11813 от 17.12.2018, удостоверение
от УФАС по Республике Крым и городу Севастополю - Кудряшова В.И., представитель по доверенности N б/н от 19.11.2018, паспорт;
от ООО "Крымавтопорт" - Ильенок Н.Н., представитель по доверенности N 18 от 14.12.2018, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Крымская таможня обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения N 07/860 и предписания N 07/861 по делу N 07/4590-17 от 29.06.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС).
Заявленные требования мотивированы тем, что Крымской таможней требования антимонопольного законодательства не нарушены, поскольку не создала какому-либо из хозяйствующих субъектов преимущественные условия. Сам спор с Крымским УФАС в достижении цели "восстановление нарушенных прав" хозяйствующего субъекта происходит в разрез нормам антимонопольного законодательства. Крымским УФАС не был доказан факт того, что Крымской таможней приняты нормативные акты, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц. Следовательно, указанные акты Крымской таможни, которые приняты по результатам рассмотрения заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения, не затрагивают интересы неограниченного круга лиц, а только конкретного заявителя - ООО "Крымавтопорт". Поэтому они по определению не способны препятствовать предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель Крымского УФАС в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанных в отзыве.
Так, согласно отзыва, во исполнение предписания Крымского УФАС России N 07/2537 от 31.03.2017г. (дело N 07/3198-16 от 12.12.2016г.) Таможней был издан приказ N 278 от 26.05.2017г. "О включении общества с ограниченной ответственностью "Крымавтопорт" в реестр владельцев складов временного хранения". Письмом Таможни от 30.05.2017г. N 06-26/04945 ООО "Крымавтопорт" доведена копия вышеуказанного приказа и оригинал Свидетельства о включении в Реестр N10010/260517/10003/1, при этом приказ о создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах границ склада временного хранения и прилегающей территории издан не был.
Представитель ООО "Крымавтопорт" (далее по тексту - Общество) в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поддерживав правовую позицию Крымского УФАС.
Судом было установлено следующее.
Согласно приказу N 278 от 26.05.2017 Крымской таможни (во исполнение судебных актов по делу N А83-2515/2016, после отказа в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации, определение от 22.05.2017) Общество с ограниченной ответственностью "КРЫМАВТОПОРТ" было включено в реестр владельцев складов временного хранения с выдачей соответствующего свидетельства от 26.05.2017, N 10010/260517/10003/1 (т. 1 л.д.99).
11.07.2017 ООО "Крымавтопорт" обратилось с заявлением в Крымский УФАС о нарушении Крымской таможней федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции" в связи с необоснованным отказом ООО "Крымавтопорт" в издании и подписании приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах границ склада временного хранения и прилегающей к нему территории при предоставлении государственной услуги по включению в реестр владельцев складов временного хранения (т. 1 л.д.61).
На запрос Крымского УФАС России от 19 июля 2017 г. 07/7666 о причинах не издания приказа (т. 1 л.д. 76-77) Крымская таможня изложила свои возражения в ответе от 03.08.2017, N06-62/07192, указав, в том числе о том, что Общество не является владельцем земельного участка (прилегающей территории) (т. 1 л.д. 78-80).
Письмом от 11.10.2017 за N 07/11482 (вх. 25.10.2017 г. N 08397) в Крымскую таможню было направлено предупреждение Крымского УФАС о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (т. 1 л.д. 103-111).
13.11.2017 Крымская таможня сообщила антимонопольному органу, что Общество являясь лицом уполномоченным выполнять действия, предусмотренные пунктом 9 Порядка N 2688. может самостоятельно перемещать товары из места расположения таможенного поста Симферополь- Центральный Крымской таможни в место временного хранения, без осуществления таможенным органом форм таможенного контроля (т. 1 л.д. 114-119).
Относительно наличия права Общества на СВХ (326,1 кв.м.) и площадку для стоянки автотранспорта (5862,3 кв.м.) в материалы дела предоставлен договор аренды земельного участка N 73 от 10.12.2015 с ООО "Предприятие Витэк", со сроком действия до 31.12.2020 ( т. 1 л.д. 69-72).
24.11.2017 Крымским УФАС принято определение о назначении дела N 07/4590 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 23.01.2018.
16.01.2018 Крымская таможня издала приказ N 17 "О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории склада временного хранения ООО "Крымавтопорт" (т.1 л.д. 137).
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решением от 29 июня 2018 г. N 07/860 (далее - Решение), рассмотрев дело N07/4590-17, возбужденное в отношении Крымской таможни, признала Крымскую таможню нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) в связи с необоснованным отказом ООО "Крымавтопорт" в издании и подписании приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах границ склада временного хранения и прилегающей к нему территории при предоставлении государственной услуги по включению в Реестр владельцев складов временного хранения (т. 2 л.д. 72-77).
На основании указанного Решения Крымской таможне выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 29 июня 2018 г. N 07/861 с установлением срока до 15.08.2018 (т.2 л.д. 78).
В оспариваемом Решении Крымское УФАС констатирует нарушение Крымской таможней пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 135- ФЗ, обосновывая следующем:
- обязательность одновременного издания приказа о включении в реестр владельцев складов временного хранения и приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах границ склада временного хранения;
- необоснованный отказ Крымской таможни в создании зоны таможенного контроля в пределах прилегающей к СВХ территории;
- Крымской таможней не представлено объективных обоснований по факту отказа ООО "Крымавтопорт" в издании и подписании приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах границ склада временного хранения и прилегающей к нему территории;
- на прилегающей к СВХ территории, предназначенной для нахождения на ней транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, не создана постоянная зона таможенного контроля, с которой в течение 3 часов после завершения процедуры таможенного транзита товары должны перемещаться на склад временного хранения ООО "Крымавтопорт" (согласно Приказу ФТС России от 29.12.2012г. N2688).
Не согласившись с принятым решением и предписанием, Крымская таможня обратилась в арбитражный суд.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 72 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривает, что к помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода), оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
Данное требование не применяется к помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, который расположен в пункте пропуска и на который не будут доставляться товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать на указанную территорию в любое время суток.
Как следует из представленных ООО "Крымавтопорт" доку­ментов Крымской таможне (плана-схемы, описания СВХ), к помещению и открытой площадке, заяв­ленным в качестве СВХ, прилегает охраняемая территория с твердым покрытием (бетонное мощение) (т. 2 л.д. 124).
Федеральная таможенная служба России в целях реализации положений Та­моженного кодекса Таможенного союза, Федерального закона N311-Ф3 "О тамо­женном регулировании в Российской Федерации" Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", По­становления Правительства Российской Федерации "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и админи­стративных регламентов предоставления государственных услуг" приказом от 18.11.2011г. N 2355 утвердила Административный регламент по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев СВХ, зарегистрированный в Минюсте России 21.02.2012, N 23285 (далее - Админи­стративный регламент).
Согласно статьям 2, 5, 6 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный ре­гламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предостав­ления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Заявители имеют право на получе­ние государственной или муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления услуги. Органы, предоставляющие государственные услуги, обя­заны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.
Пунктами 5, 14 Административного регламента установле­но, что при предоставлении государственной услуги по ведению реестра владель­цев СВХ таможенные органы не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, ре­гулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государствен­ной услуги. В пункте 10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень таких нормативных правовых актов.
При рассмотрении заявления лица о включении его в реестр владельцев скла­дов временного хранения в соответствии с пунктом 26 Административного регла­мента должностные лица таможни готовят одновременно документы, в том числе:
- проект приказа о включении в реестр и о создании постоянной зоны тамо­женного контроля в пределах границ СВХ и прилегающей к нему территории, за­полняют бланк Свидетельства о включении в Реестр.
Согласно пункту 28 Административного регламента после подготовки ука­занных в пункте 26 документов руководителем таможни принимается решение о включении лица в реестр путем одновременного подписания трех документов:
- приказа о включении лица в реестр,
- приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах гра­ниц СВХ и прилегающей к нему территории,
- подписания свидетельства о включении в реестр.
Иных действий таможенного органа при включении лица в реестр владельцев СВХ Административным регламентом не предусмотрено.
Однако, Крымская таможня 26.05.2017 приняв решение о включении ООО "Крымавтопорт" в реестр владель­цев складов временного хранения, приказ о создании постоянной зо­ны таможенного контроля в пределах границ СВХ и прилегающей к нему терри­тории не издала в силу того, что ООО "Крымавтопорт" не является владельцем земельного участка (прилегающей территории).
Суд, соглашаясь с выводами антимонопольного органа, считает действия таможенной службы неправомерными, поскольку без какого-либо правового обоснования предъявила требование к ООО "Крымавтопорт" о подтверждении права владения земельным участком для получения испрашиваемой государственной услуги.
При этом таможенным законодательством не предусмотрен отказ в создании зоны таможенного контроля в пределах границы СВХ и прилегающей к СВХ территории по причине отсутствия у Общества права владения земельным участком.
Вместе с тем, доводы Крымской таможни, изложенные в ответе на предупреждение УФАС о том, что требование по предоставлению документов, подтверждающих право владения Обществом земельным участком не предъявлялось (т. 1 л.д. 115), опровергается ответом Крымской таможни от 03.08.2017 N 06-26/07192 ( т. 1 л.д. 78).
Установив не предусмотренные законом и иными нормативными актами требования (необходимость владения земельным участком) для получения государ­ственной услуги по включению в реестр владельцев складов временного хранения, неотъемлемой частью, которой является издание приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах границ СВХ и прилегающей к нему терри­тории, орган государственной власти - Крымская таможня создала ООО "Крымавтопорт" объективные препятствия по реализации права на за­нятие законной экономической деятельностью.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Крымской таможни по необоснованному от­казу ООО "Крымавтопорт" в издании и подписании приказа о создании по­стоянной зоны таможенного контроля в пределах границ СВХ и прилегающей к СВХ территории при предоставлении государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения по причине отсутствия у ООО "Крымавтопорт" права владения земельным участком приведут или могут привести к устранению Общества с рынка услуг по хранению и складированию грузов, подлежащих таможенному оформлению, что свидетельствует о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе путем установления не предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В этой связи 11.10.2017 Крымским УФАС на основании статьи 39.1 ФЗ "О защите конкурен­ции" правомерно было направлено Крымской таможне предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного за­конодательства.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела, Крымской таможней были представлены пояснения, согласно которых Крымская таможня (письмо от 22.01.2018 г. N 03-15/00520) указывает, что организация склада временного хранения открытого типа на территории (земельном участке), владельцем которой не является лицо, изъявившее желание включиться в Реестр, само по себе противоречит требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (т. 1 л.д. 159-162).
При этом нормы права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации, императивно устанавливающие наличие права владения земельным участком Крымской таможней приведены не были.
Как ранее указывалось судом, в ходе рассмотрения дела N 07/4590-17 Крымской таможней была издан приказа N 17 от 16 января 2018 года "О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории склада временного хранения ООО "Крымавтопорт".
В соответствии с данным приказом на территории склада временного хранения открытого типа ООО "Крымавтопорт" создана посто­янная зона таможенного контроля (ПЗТК). ПЗТК представляет собой:
- помещение СВХ общей площадью - 326,1 кв.м, расположенное по адресу: 295491, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Мальченко, д.17-А;
- открытую площадку СВХ общей площадью 378,0 кв.м, расположенную по адресу: 295491, Республика Крым, г.Симферополь, ул. Мальченко, д.17А.
Согласно ст. 143 "Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита" Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ( далее по тексту - Таможенный кодекс ЕАЭС) (действует с 01.01.2018) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 настоящего кодекса.
Согласно ст. 145 "Место доставки товаров" Таможенного кодекса ЕАЭС ме­сто доставки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товара является зона таможенного контроля.
С учетом вышеизложенного, суд принимает во внимание доводы Общества о том, что не распространение зоны таможенного контроля на прилегающую территорию СВХ, предназначенной для транзитного товара (г. Симферополь, ул. Мальченко, 17А) и принимая во внимание приведенные нормы таможенного законодатель­ства, адрес ООО "Крымавтопорт" (г. Симферополь. ул. Мальченко, 17А) может отсутствовать в транспортных (перевозочных) документах, и соответственно не сможет быть определен таможенным органом отправления в качестве места доставки товара.
Вместе с тем следует отметить, что описание СВХ с приложенным Планом-схемой, по­данным в составе заявления ООО "Крымавтопорт" от 15.12.2015 года исх. N 123 о включении в реестр владельцев складов временного хранения Крымской та­можне не соответствует данным, указанным в приказе Таможни N 17 от 16 января 2018 года "О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории склада временного хранения ООО "Крымавтопорт".
При этом Крымское УФАС верно указало, что замечаний относительно Плана-схемы и описания СВХ при рас­смотрении заявления о включении в реестр владельцев складов временного хране­ния ООО "Крымавтопорт" Крымской таможней отражено не было.
Согласно пункту 2 Приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации N 2688 от 29.12.2012 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Приказ N 2688 от 29.12.2012) перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители (далее - уполномоченное лицо) обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).
То есть, без создания зоны таможенного контроля с учетом прилегающей территории к СВХ не позволит Обществу осуществлять деятельность на рынке услуг по хранению и складированию грузов, подлежащих таможенному оформлению, в связи с тем, что на прилегающей к СВХ территории, предназначенной для нахож­дения на ней транспортных средств, перевозящих товары по территории Россий­ской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, не создана постоянная зона таможенного контроля, с которой в течение 3 часов после завершения процедуры таможенного транзита товары должны перемешаться на склад временного хранения Общества (Приказ ФТС России от 29.12.2012г. N 2688), что приведет к ограничению либо устранению конкуренции в понимании ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности оспариваемых решения и предписания Крымского УФАС, в связи с чем заявленные требования Крымской таможни являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка