Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года №А83-13144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А83-13144/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление с приложенными к нему документами
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта Крыма"
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" (ул. Александра невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.07.2019 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 31 июля 2019 года по делу принято решение путём подписания резолютивной части решения.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.09.2019.
30.09.2019 в Арбитражный суд Республики Крым от ФГУП "Почта Крыма" поступило заявление о составлении мотивированного текста решения по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее:
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При этом под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
Данное определение содержится в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006г. N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Федеральный закон от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.
Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (в ред. Федерального закона от 09.02.2007 N14-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В силу абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".
Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87. Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N234 от 31.07.2014г. утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).
Судом установлено, что в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило обращение гражданина Руднева Д.В. по вопросу отказа в получении уведомлений о вручении почтового оправления.
Заявителем была проведена проверка, в ходе которой установлено осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом ФГУП "Почта Крыма" с нарушением п. 5 лицензии N 161140 от 28.08.2014 "На оказание услуг почтовой связи" (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации) на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении ФГУП "Почта Крыма" в части порядка (срока) хранения РПО N 29840032021926, что является нарушением п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).
В соответствии с п. 34 Правил, письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места - значения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отравления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Нерабочие праздничные дни определены ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
Согласно информации ФГУП "Почта Крыма" РПО N 29840032021926 разряда "судебное" поступило 21.02.209 в ОПС Севастополь 299058.
В данном случае, день поступления (21.02.2019), а также нерабочий праздничный день (23.02.2019), установленный ТК РФ, не должны учитываться при исчислении срока хранения указанного РПО. Таким образом, датой возврата для ТО N 29840032021926 является дата - 02.03.2019 (а не 01.03.2019). В связи с чем заявителем установлено правонарушение в части порядка (срока) хранения РПО.
Суд отмечает, что факт совершения ФГУП "Почта Крыма" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма", как лицо, осуществляющее услуги почтовой связи на основании лицензии, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения нормативных требований и о принятии предприятием мер для недопущения выявленного нарушения, а потому следует признать подтвержденной вину ФГУП "Почта Крыма" в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении NАП-91/3/372 от 11.07.2019г., составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, о дате, времени и месте составления протокола ФГУП "Почта Крыма" была извещена заблаговременно надлежащим образом.
Нарушения срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, не имеется.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая вышеизложенное, а также, тот факт, что юридическое лицо ФГУП "Почта Крыма" неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и неоднократно именно в виде предупреждения (например, дела NА83-6669/2019, А83-1215/2019), суд полагает, что совокупность условий, необходимых для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, а именно замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением - отсутствуют.
В связи со всем вышеизложенным, требования заявителя суд признает обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь - удовлетворить.
2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" (ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ОГРН 1149102017283; ИНН/КПП 9102012001/910201001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000, 00 руб.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь)
Лицевой счёт 04751А91320
ИНН 7705557717
КПП 910201001
Наименование банка получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации
БИК 043510001
Расчётный счёт 40101810335100010001
ОКТМО 35701000
КБК 09611690040046000140
УИН 09600000000019551129
Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка