Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: А83-1305/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N А83-1305/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" (ул. Токарева, 43, г. Евпатория, Республика Крым, 297412) к Администрации города Евпатории Республики Крым (ул. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица - муниципальное унитарное предприятие "Курортторгсервис" городского округа Евпатория Республики Крым (ул. Д. Ульянова, 13, корпус лит. А, г. Евпатория, Республика Крым, 297408) о признании недействительным постановления
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом);
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом);
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.10.2018 г. N2177-п "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов (киосков), расположенных по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пр. Победы, 59, на территории рынка "Универсам".
Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 01.08.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.
Раннее заинтересованным лицом представлялся письменный отзыв на заявление, в котором Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного отказа.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного и третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым N2177-п от 26.10.2018 определено демонтировать два нестационарных торговых объекта (киоска), расположенных по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пр. Пободы, 59, на территории рынка "Универсам" в срок до 26.11.2018. Привести занимаемый незаконно размещенными нестационарными объектами земельный участок по указанному адресу в первоначальное состояние.
Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее-Закон N 381-ФЗ).
Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 (далее -Правила N 772), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
В соответствии с п. 14 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
В силу пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
На основании постановления Администрации г. Евпатории от 20.08.2018 N1704-п "Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым на 2018 год" по адресу пр. Победы (район магазина "Универсам") с 1 мая 2018 г. функционирует муниципальная универсальная ярмарка.
Данное постановление принято в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ от 28.12.2009 N 381-03 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"), которым предусмотрено, что организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются (ст. 11) и Постановления Советом министров Республики Крым от 18.12.2014 N 532 "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым".
Согласно п. 2 Порядка ярмарка - это мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности товаров для населения; торговое место - место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров.
Распоряжением Администрации г. Евпатории от 26.02.2018 N 66-р "О проведении универсальной ярмарки расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым" организатором ярмарки было определено МУП "Курортторгсервис".
В муниципальных правовых актах, на основании которых работает ярмарка, место ее проведения указывается как "пр. Победы, район магазина "Универсам". Спорные киоски фактически находятся на территории ярмарки, однако в схему размещения торговых мест на ярмарке данные киоски не включены, договоры на их размещение с организатором ярмарки МУП "Курортторгсервис" отсутствуют, доказательств обратного в материалы не представлено.
Вне мест проведения ярмарок правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым установлены постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым".
В соответствии с п. 3 раздела I Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым.
Согласно разделу II Порядка зоны осуществления развозной торговли указываются в Схеме размещения НТО (п. 22).
В соответствии с п. 55 ст. 51 Устава г. Евпатории схема размещения нестационарных торговых объектов городского округа Евпатория разрабатывается и утверждается Администрацией города Евпатории.
Действующая схема размещения НТО утверждена постановлением Администрации г. Евпатории N691-п от 11.04.2018 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым". Спорные киоски в данную схему не внесены.
Факт представления раннее земельных участков по пр. Победы, 59 ООО "Сервис-ХХII" в аренду с указанием целевого назначения "реконструкция рынка "Универсам" правового значения для размещения спорных НТО не имеет. Более того, срок действия ранее заключенных с ООО "Сервис- ХХII" договоров аренды земли истек 03.03.2015 г. Основания для предоставления земельных участков ООО "Сервис- ХХII" на новый срок отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
