Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А83-13015/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А83-13015/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "АДК-КРЫМ" (ИНН 9102156765)
заинтересованное лицо: Главный государственный инспектор Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Дзюба Владислав Алексеевич
заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "АДК-КРЫМ" (далее - Общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2019 N 570/12-03/19 о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Дзюбой Владиславом Алексеевичем (далее по тексту - административный орган).
Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку в силу Агентского договора и договора на оказание услуг, контроль за приемом багажа для перевозки отнесен к зоне ответственности ГУП РК "Крымавтотранс".
Определением суда от 29.07.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Ространснадзор) в отзыве относительно заявленных требований возражает, считая обжалуемое постановление законным.
24.09.2019 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".
30.09.2019 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее.
03.06.2019 в 22:25 сотрудниками ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю на основании предписания начальника УФСБ России по Республике Крым от 31.05.2019 N 171/6/4-775 провели изучение эффективности системы мер по антитеррористической защите субъекта транспортной инфраструктуры, юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "АДК-КРЫМ", о чем был составлен Акт от 03.07.2019.
17.06.2019 в адрес Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора поступил административный материал из УФСБ России по Республики Крым и городу Севастополю Исх. N 171/6/4552 от 04.06.2019.
При рассмотрении указанного материала административным органом установлено, что ООО "Предприятие "АДК-КРЫМ" на законном основании имеет транспортные средства (автобусы). На основании лицензии N АСС-82-000077 от 16.03.2015, ООО "Предприятие "АДК-КРЫМ" осуществляет междугородные перевозки пассажирским автомобильным транспортом с нарушениями законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: при перевозки пассажиров рейсом Севастополь - Краснодар автобусом ООО "Предприятие "АДК-КРЫМ", водитель Сейтаблаев А.Э., 03.06.2019 в 22:25 находясь на автовокзале "Центральный", принял у "тест-объекта" посылку с муляжом СВУ и начал движение по маршруту, тем самым, по мнению административного органа совершил правонарушение, выразившееся в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, поскольку данный груз водитель получил от неизвестных граждан без проведения соответствующих процедур по его досмотру и идентификации, что является нарушением пп. 29 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта - не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом.
По данному факту 25.06.2019, в отношении Общества, в присутствии его законного представителя, составлен протокол N 404223 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. ст. 11.15.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии представителя Общества, 08.07.2019 должностным лицом Ространснадзора вынесено постановление N 570/12-03/19 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "АДК-КРЫМ" к административной ответственности с назначением наказания виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.
Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Часть 1 статьи 4 Федерального Закона РФ от 08.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона) предусматривает, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Пункт 9 ст. 1 Закона определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу п. 7, 9 ст. 1 Закона заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта установлены и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 (далее - Постановление N 924).
Согласно п. 7 Постановления N 924 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
- пп.3 обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- пп.9 утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационнораспорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:
- положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;
- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
- порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;
- порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;
- пп. 24 организовывать пропускной режим на транспортном средстве в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, и утвержденным планом транспортного средства;
- пп.25 в случае технологического взаимодействия объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (за исключением транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении), на котором досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование не осуществляются, обеспечивать проведение уполномоченными лицами из числа сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра объекта транспортной инфраструктуры;
- пп.29 в случаях, предусмотренных настоящим документом, обеспечивать проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом. При технологическом взаимодействии транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры и выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадки, высадки и перемещении объектов досмотра на транспортное средство досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр осуществляются силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;
Согласно материалов дела об административном правонарушении на момент рассмотрения административного материала ООО "Предприятие "АДК-Крым" не были предоставлены вышеуказанные утвержденные организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства (автобус г.н. А277СЕ 82 регион), в соответствии с которыми осуществляться досмотр, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства.
Документы Общества, а именно: копия агентского договора N 134А от 01.02.2019 и копия договора на оказания услуг (авто станционных) N 134-18/19 от 01.02.2019 не являются организационно-распорядительными документами, которые направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства (автобус г.н. А277СЕ 82 регион).
Доказательств подтверждающих проведения досмотра на транспортном средстве (автобус г.н. А277СЕ 82 регион) подразделением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Общество не предоставило.
Исходя из установленных обстоятельств судом, действия Общества квалифицированы верно.
Нарушений положений КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным, назначения наказания менее минимального размера административного штрафа в рассматриваемом случае судом не установлено.
Выводы административного органа соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Иная оценка заявителем обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.
Штраф назначен в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в минимальном размере - 50000 руб., назначение Обществу наказания в указанном размере отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. Иное из материалов дела не усматривается и заявителем не доказано.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Вместе с тем доводы заявителя о том, что ответственность за прием к перевозке багажа определяется соглашением между перевозчиком и владельцем объекта транспортной инфраструктуры, в данном случае не имеют правового значения, поскольку муляж взрывного устройства был принят для перевозки лично водителем перевозчика без досмотра, что привело к нарушению требований п. 7 Постановления N 924.
На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление принято административным органом на законных основаниях, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 49, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "АДК-КРЫМ" о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2019 N 570/12-03/19 о назначении административного наказания - отказать в полном объёме.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
