Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А83-13000/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А83-13000/2019
Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энтер" (ул. Довженко, 14/1, г. Киев, Украина, 03057) к Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600) о признании незаконным постановления и понуждении совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Кислов А.Ю., по доверенности б/н, от 22.07.2018
от заинтересованного лица (Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Администрация города Ялты Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Энтер" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым N 2532-п от 14 декабря 2018 года; обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЭНТЕР" проект договора аренды земельного участка, общей площадью 6557+/- 28 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:090102:589, из категории земель - "Земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, переулок Приморский, (восточнее дома N 5), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в трех экземплярах.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 26.11.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
22.11.2019, а также 26.11.2019 через систему "Мой Арбитр" от заинтересованного лица (Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым) поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также дополнительные документы.
Ранее заинтересованными лицами представлялись письменные отзывы на заявление.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей, суд установил следующее.
Из материалов дела усматривается, что на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II-КМ N002890 от 29.03.2001 ООО "Энтер" в соответствии с решением 32-й сессии 23-го созыва Алупкинского городского совета народных депутатов от 12.03.2001 N10 в постоянное пользование предоставлен земельный участок 0,6557 га для строительства и эксплуатации рекреационного комплекса по адресу: г. Алупка, пер. Приморский (восточнее дома N5).
14.03.2017 ООО "Энтер" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 6557 кв.м. по адресу: г. Ялта, с. Алупка, пер. Приморский, раннее находящегося в пользовании на условиях постоянного пользования согласно государственного акта на право постоянного пользования землей II-КМ N002890 от 29.03.2001 с видом разрешенного использования гостиничное обслуживание.
14.12.2018 по результатам рассмотрения заявления ООО "Энтер" Администрацией города Ялта Республики Крым вынесено постановление N2532-п, которым обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 6557 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, пер. Приморский (восточнее дома N 5), с кадастровым номером 90:25:090102:589, из категории земель - "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "Гостиничное обслуживание" (код 4.7), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка цели использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Не согласившись с указанным решением ООО "Энтер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с положениями части 4 статьи 3 названного Закона юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.
Пунктом 5 статьи 3 Закона N38-ЗРК предусмотрено, что переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Однако, указанные законоположения не исключают право уполномоченного органа осуществить правовую проверку представляемых заинтересованным лицом документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до 21 марта 2014 г. права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору.
Уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, а, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должен установить действительные цели продолжения использования земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным, водным и градостроительным законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, являются наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", под понятием земельные участки (территории) общего пользования, предусматривается - размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
Как указывалось выше и установлено судом, что в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей II-КМ N002890 от 29.03.2001 ООО "Энтер" в соответствии с решением 32-й сессии 23-го созыва Алупкинского городского совета народных депутатов от 12.03.2001 N10 в постоянное пользование предоставлен земельный участок 0,6557 га для строительства и эксплуатации рекреационного комплекса по адресу: г. Алупка, пер. Приморский (восточнее дома N5).
03.03.2017 названный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с присвоением кадастрового N 90:25:090102:589, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание.
Согласно заключению от 07.06.2017 N 02-08/2297 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым выявлено несоответствие вида функционального использования земельного участка - "зеленые насаждения общего пользования", ограничения (обременение) - входит в границы охранной защитной прибрежной полосы Черного моря", наличие объектов охраны и культурного наследия - "исторический ареал: IV "Алупка".
Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, установив, что разрешенное использование земельного участка согласно генеральному плану города Ялты не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, суд пришел к выводу о наличии законных оснований у администрации для принятия оспариваемого ненормативного акта в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, не нарушающих права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.
Ввиду отсутствия оснований для отмены оспариваемого постановления, требования заявителя о понуждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЭНТЕР" проект договора аренды земельного участка, общей площадью 6557+/- 28 кв.м., с кадастровым номером: 90:25:090102:589, из категории земель - "Земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, переулок Приморский, (восточнее дома N 5), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в трех экземплярах также не подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу ч.ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.
Согласно положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 2 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1, 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Тем же постановлением разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).
В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).
Нормы процессуального закона не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.
В свою очередь, к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
В п. 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N6-П указано, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.
Из материалов дела усматривается, что 22.07.2019 заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Ялты Республики Крым N 2532-п от 14 декабря 2018 года, что подтверждается оттиском штампа организации почтовой связи, т.е. с пропуском установленного законом срока на его оспаривание.
Одновременно с подачей заявления обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с настоящим заявлением, ходатайство мотивировано тем, что оспариваемое постановление было получено обществом 23.04.2019.
Данный довод не принимается судом, поскольку оспариваемое постановление было принято по результатам рассмотрения заявления общества.
Таким образом, у ООО "Энтер" имелась возможность получить информацию о принятии оспариваемого акта с момента истечения срока предоставления ответа на поданное обращение, соответственно, обратиться в суд в установленный срок.
Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.
В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом доказательств, подтверждающих соблюдение сроков обращения в суд с настоящим заявлением или уважительности причин их пропуска, в том числе доказательств получения оспариваемого постановления 23.04.2019, ООО "Энтер" не представлено.
Таким образом, соблюдение срока для обжалования решения находилось в пределах контроля заявителя, а пропуск ООО "Энтер" срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения связан только с собственной неосмотрительностью и ненадлежащей организацией деятельности, в связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит.
Суд дополнительно обращает внимание заявителя, что принципами судопроизводства, закрепленными в ст.ст. 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (ст. 9 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования, заявленные ООО "Энтер" в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы отнесены на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Энтер".
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
