Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: А83-12986/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N А83-12986/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" (ул. Севастопольская, 8, пом. 83, г. Симферополь, Республика Крым, 298624) к Отделу надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления оперативного реагирования Департамента экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - общество с ограниченной ответственностью "Геомарксервис" (ул. Луначарского, 41А, 3 эт. Комн. 14, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185005) о признании незаконным и отмене постановления
при участии представителей:
от заявителя - Овдиенко Е.М., по доверенности N7 от 13.05.2019
от заинтересованного лица - Бетина И.Ю., по доверенности N866 от 09.01.2019
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления оперативного реагирования Департамента экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N546-6132 от 31.07.2018.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо, явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 26.09.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Ходатайств не направило.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как усматривается из материалов дела, 09.02.2018 в соответствии с рейдовым заданием N24/06.3 на проведение рейдового обследования N245-2018-Ц земельных участков, расположенных на территории Зуйского, Крымрозовского сельских поселений Белогорского района Республики Крым установлено, что в 3 км, севернее п. Зуя на территории Зуйского сельского: поселения Белогорского района размещен карьер по добыче полезных, ископаемых (известняк), на котором, на основании лицензии на добычу СИМ 50561 ТР от 27.10.2016, сроком действия по 30.09.2036, осуществляет хозяйственную деятельность Общество с ограниченной ответственностью "Югтранс".
При визуальном осмотре карьера установлено, что на въезде на его территорию оборудован контрольно - пропускной пункт. Также, на территории карьера расположены четыре вагончика для технического персонала, железобетонные плиты и отвалы грунта, перекрывающие почву, по всей площади карьера проводятся землеройные работы, связанные со снятием почвенно-растительного покрова и добычей полезного ископаемого (песка) посредством тяжелой строительной техники (экскаваторы, бульдозеры, самосвалы и т.д.).
Согласно информации, имеющейся в Министерстве, у ООО "ЮгТранс" отсутствует технический проект разработки западного участка Крымрозовского месторождения полезных ископаемых, проект разработки и рекультивации нарушенных земель, специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Вместе с тем, в результате рейдового обследования установлен факт снятия ООО "ЮгТране" плодородного слоя почвы на площади около 100000 кв.м.
Согласно информации, изложенной в письме Службы экономической безопасности Управления по Республике Крым и г. Севастополю Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации от 06.02.2018 N171/6/693, при осуществлении разработки месторождения на территории вышеуказанного земельного участка ООО "ЮгТранс" осуществляется внепроектная разработка месторождения полезных ископаемых.
Указанные обстоятельства отражены в акте рейдового обследования N24/06.3 от 09.02.2018 и послужили основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО "ЮгТранс" в период с 15.02.2018 по 21.02.2018 на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13.02.2018 N283 при согласовании с Прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 14.02.2018).
При выезде 15.02.2018 на участок Западный Крымрозовского месторождения (далее - участок Западный), расположенного в Белогорском районе Республики Крым, установлено, что разработку данного участка (проводит работы по добыче полезного ископаемого, вскрышные работы, а также снятие и перемещение почвенно-растительного слоя) осуществляет ООО "ЮгТранс". Работы по добыче полезного ископаемого (песка) осуществляются открытым способом - карьером, на пяти добычных участках, расположенных в контуре участка Западный, границы которого определены в приложении N 3 к лицензии СИМ 50561 ТР. На момент выезда разработка участка Западный в связи с погодными условиями не проводились. У горного инженера ООО "ЮгТранс" Потапова В.Н. отобраны письменные объяснения, в которых он пояснил, что ООО "ЮгТранс" на несколько дней приостановило работы по разработке участка Западный в связи с распутицей (непроходимостью грунтовых дорог).
В рамках проводимой проверки, для осуществления замеров участков и объемов добычи полезного ископаемого - песка, площади нарушенных земель, был привлечен - ведущий геодезист Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгеология" (далее - ГУП РК "Крымгеология"), эксперт в области экспертизы при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения Республики Крым, свидетельство от 02.10.2017 N1, выданное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым - Авдеенко Николай Георгиевич.
Согласно информации о результатах обследования участка Западный Крымрозовского месторождения песка ведущим геодезистом ГУП РК "Крымгеология" Авдеенко Н.Г., предоставленной ГУП РК "Крымгеология" с сопроводительным письмом от 27.02.2018 N 605/05-1/06, установлено, участок добычи песка площадью 1 040 м2 выходит за пределы границ, установленных в приложении N 3 к лицензии СИМ 50561 ТР.
На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО "ЮгТранс", за период с августа 2017 года по январь 2018 года, проводило работы по добыче полезного ископаемого песка на участке, лицензия на пользование недрами на котором Министерством экологии и природных ресурсов не выдавалась, что является нарушением требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах".
Факт указанного нарушения отражен в акте проверки от 27.02.2018 N13-283/03.1.3 и послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении N006136 от 20.03.2018 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии представителя общества.
31.07.2018 заведующим отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора - старшим государственным инспектором Республики Крым Александровым А.Н. в присутствии представителя общества вынесено постановление N546-6132, которым ООО "ЮгТранс" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившееся в проведении работ по добыче полезного ископаемого (песка) на участке, лицензия на пользование недрами на котором Министерством не выдавалась, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "ЮгТранс" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменено совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей
Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена приведенной нормой, являются общественные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, соответственно, законный режим недропользования является непосредственным объектом посягательства и вменяемое обществу правонарушение посягает на данный объект.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.
Субъектами данного административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, в том числе, иностранные.
Согласно абзацам 1, 2 статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Аналогичные положения установлены пунктом 1.2 Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 N 625 "Об утверждении Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым".
Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.
Принимая во внимание изложенное, добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Приказом N2131 от 30.09.2016 г. Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым "О предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении лицензии по результатам аукциона N6" предоставлено право пользования участком недр Обществу с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" для геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым сроком на 20 лет, путем выдачи лицензии.
Согласно Горноотводного акта от 03.11.2017 г. к лицензии на пользовании недрами СИМ 50561 ТР от 27.10.2016 г. горный отвод расположен в Белогорском районе Республики Крым и обозначен на ситуационном плане карьера с границей испрашиваемого горного отвода угловыми точками: 1-61, а также на геолого-литологических разрезах и геологической карте. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на ситуационном плане карьера с границей испрашиваемого горного отвода, составляет 107,57 гектара. Срок действия горного отвода до 30.09.2036 года. Настоящий акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом участка Западный Крымрозовского месторождения с целью добычи песков. Акт внесен в реестр (по Республике Крым) Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым за N66.
Судом установлено, что нарушение, вмененное ООО "ЮгТранс", как усматривается из оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении, акта проверки от 27.02.2018, выразилось в проведении работ по добыче полезного ископаемого (песка) на участке, лицензия на пользование недрами на котором Министерством не выдавалась.
При этом по результатам проведенной судебной экспертизы было установлено следующее.
Месторождение расположено на северном склоне Предгорной гряды Крымских гор и представляет собой равнинную местность с понижением на северо-запад к долине р. Зуя, на землях Зуйского поселкового совета в 1,0 км восточнее села Литвиненково, в 3 км северо-восточнее п.г.т. Зуя, в 1,1 км севернее села Крымская Роза. Абсолютные отметки поверхности участка колеблются от 220 м на севере до 275 м на юге.
В пределах месторождения участок Западный Крымрозовского месторождения отсутствуют действующие лицензии на пользование недрами, особо охраняемые природные территории местного, республиканского и федерального значения.
Площадь уточненного горного отвода составляет 107,57 га.
В ходе обследования территории участка Западный Крымрозовского месторождения, а также при рассмотрении исходных документов и сопоставления их с графической документацией, подготовленной на момент замера, пользование недрами за границами горного отвода и лицензионного контура на участке Западный Крымрозовского месторождения в Ленинском районе Республики Крым не установлено.
Указанные выводу отражены в заключении N90/9-Э от 26.06.2019.
Таким образом, доводы заинтересованного лица о проведении ООО "ЮгТранс" работ по добыче полезного ископаемого (песка) на участке, лицензия на пользование недрами на котором Министерством не выдавалась опровергаются указанным заключением землеустроительной экспертизы, выводы которой не опровергнуты иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.
В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
При этом министерством не представлены доказательства, подтверждающие проведение ООО "ЮгТранс" работ по добыче полезного ископаемого (песка) на участке, лицензия на пользование недрами на котором Министерством не выдавалась.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Поскольку указанные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении не были установлены, а в ходе судебного разбирательства надлежащие доказательства, устанавливающие событие административного правонарушения, на исследование суду не представлены, суд приходит к выводу о том, что событие вменяемого обществу административного правонарушения нельзя считать установленным, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 статьи 7.3. КоАП РФ, который вменяется ООО "ЮгТранс" отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а требования общества удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания N546-6132 от 31.07.2018, вынесенное заведующим отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора - старшим государственным инспектором Республики Крым Александровым А.Н.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
