Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: А83-12934/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N А83-12934/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев ходатайство Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" о приостановлении действия обжалуемого предписания по делу по заявлению:
Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "СвязьСтройСервис" (ИНН 7814529565)
о признании недействительными решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании недействительными решения и предписания по делу N 08/0491-19 от 03.07.2019.
Определением суда указанное заявление было оставлено без движения до 10.09.2019.
Определением суда от 29.07.2019 заявление было принято и возбуждено производство по делу.
Заявителем было подано ходатайство о приостановлении действия обжалуемого предписания по делу N 08/0491-19.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает, что оно подлежит оставлению без удовлетворения.
Так, на основании части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Согласно позиции, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при рассмотрении ходатайства о принятии такой меры суду необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 Кодекса, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.
Согласно статье 90 Кодекса арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба. Меры по обеспечению могут быть приняты лишь при наличии достоверных данных об обстоятельствах, которые могут затруднить либо сделать невозможным исполнение судебного акта, либо причинить значительный ущерб заявителю.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 Кодекса заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.
Исследовав и оценив предоставленные в обоснование заявленного ходатайства документы, суды пришел к выводу о том, заявителем не предоставлено достоверных и достаточных доказательств наличия указанных в ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для применения обеспечительных мер.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" определено, что арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.
Обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.
В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.
В связи с этим при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
Из материалов заявления следует, что Крымским УФАС России в выданном в отношении Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" предписании по делу N 08/0491-19 от 03.07.2019 указал следующее:
1. - Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства":
1.1. отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме (извещение N 0874200000119000017);
1.2 внести изменения в документацию (извещение N 0874200000119000017) с учетом требований Закона о контрактной системе и с учетом решения от 03 июля 2019 года по делу N08/0491-19;
1.3. в срок до 26 июля 2019 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнение пунктов 1.1-1.2 настоящего предписания.
2. Оператору электронной площадки Акционерного общества "Единая электронная торговая площадка":
2.1. предоставить возможность Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства" исполнить предписание по делу N08/0491- 19 от 03 июля 2019 года.
Данное предписание Крымского УФАС выдано на основании принятого последним решения по делу N 08/0491-19 о нарушении законодательства об осуществлении закупок по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "СвязьСтройСервис" на действия Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство комплекса Академии футбола Севастополя, по ул. Брестская, д. 21", извещение N0874200000119000017, которым жалобу частично признано обоснованной.
УФАС установлено в действиях заказчика нарушения ч. 3 ст. 33, 54.3, статьи 54.7 Закона о контрактной системе и решено выдать заказчику для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" установлено, что в соответствии с нормами главы 8 "Обеспечительные меры арбитражного суда" АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица, может принять обеспечительные меры, то есть срочные временные меры, направленные на обеспечение иска (меры обеспечения иска), обеспечение имущественных интересов заявителя (предварительные обеспечительные меры) или обеспечение исполнения судебных актов (меры обеспечения исполнения судебных актов).
Необходимо иметь в виду, что недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора (информационное письмо Президиума ВАС РФ в от 13.08.2004 N 83).
При вынесении определения о приостановлении действия оспариваемого акта, решения в порядке части 3 статьи 199 Кодекса необходимо обращать внимание на то, чтобы такое определение не приводило к фактической отмене мер, направленных на будущее исполнение оспариваемого ненормативного правового акта.
Согласно пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.
Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.
Вместе с тем, заявителем не предоставлены доказательства причинения (или возможного причинения) ущерба заявителю, так как предписанием не наносится ущерба имуществу Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства".
Иного в материалы дела заявителем не предоставлено.
Принятие обеспечительных мер не направлено на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами, так как будет приостановлено лишь действие предписания без запрета на заключение и исполнение контракта государственным заказчиком.
Кроме того, заявленные обеспечительные меры фактически направлены на достижение той же цели, что и предъявление требований; применение указанных обеспечительных мер нарушат баланс интересов сторон, третьих лиц.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 утвердил "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где в пункте 43 разъяснено, что применение судом обеспечительной меры в виде приостановления действия решения и предписания контрольного органа не допускается, если такое приостановление приводит к возобновлению процедуры проведения торгов. Заявленная мера в виде приостановления действия оспариваемых актов приведет к возобновлению торгов, следовательно, ее принятие будет направлено не на сохранение существующего состояния отношений между сторонами, а, по сути, предопределит итог рассмотрения спора и может привести к невозможности исполнения судебного акта.
Удовлетворение заявления о принятии обеспечительных мер фактически является установлением правовых последствий, которые позволят заказчику, комиссии заказчика не исполнять предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.
Недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора (пункт 3 информационного письма N 83).
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2017 по делу N А83-9771/2017.
Таким образом, доводы заявителя о необходимости приостановления предписания являются ошибочными и основаны на неверном толковании Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного суд считает, что оснований для удовлетворения ходатайства о приостановлении действия предписания УФАС не имеется.
Руководствуясь статьями 90-93, 184, 185, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. В удовлетворении ходатайства Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" о приостановлении действия предписания от 03.07.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу N 08/0491-19 - отказать.
Определение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия.
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
